реферат скачать
 

Занятость и безработица

государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных,

содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей

силы и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации

молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является

обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают принимать на

работу через собственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной

биржей труда, обычно влечет за собой лишения пособия по безработице.

Следующим элементом системы экономической безопасности трудящихся

являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу

материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет

вычетов из заработной платы работающих. В связи со многими ограничениями

фондами страхования по безработице может пользоваться меньше половины

безработных.

При законодательном определении размеров пособий по безработице и

продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна из них

состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установить

пособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше

такое пособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем

меньше стимул искать новую работу. Однако чем меньше величина пособия, тем

больше у безработных лишений и страданий, в которых нет их собственной

вины. Выход состоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между

поддержанием стимула к поиску нового места труда и избавлением людей от

жестокой экономической нужды.

Не менее сложной является другая проблема: на какой срок устанавливать

выплату пособия по безработице? Чем короче время получения материальной

помощи, тем меньше возможностей у безработного найти новую работу (особенно

при структурной безработице) или приобрести новую профессию. Вместе с тем,

чем длительнее срок выплаты пособий по безработице, тем менее активно

человек стремится сменить профессию и ищет другую работу. По-видимому, срок

материальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный

вышел из своего кризисного состояния.

В разных странах учитывают эти проблемы, но решают их не одинаково, в

зависимости от многих конкретных обстоятельств. Так, в 80-е годы, размер

пособий по безработице и продолжительность их выплаты составляли:

в США – 36% заработка в течение 14 недель;

в Японии – 60-80% заработка в течение 3-12 месяцев в зависимости от

возраста безработного и других условий;

во Франции – 40 франков в день в дополнение к 42% заработка в течение

от 1 до 2,5 лет, особые пособия в течение 3-х лет;

в Великобритании – 28,5 фунтов стерлингов в течение 52 недель.

В Российской Федерации в соответствии с законом «О занятости населения»

от 19 апреля 1991 года также создана определенная система социальной защиты

от безработицы. Она включает следующие меры:

образован Государственный фонд занятости (страховой тариф взносов в

этот фонд для всех предприятий составляет 2% к начисленной оплате труда);

установлен период выплат пособий – 12 месяцев;

гражданам, работавшим сравнительно продолжительный срок,

устанавливается пособие по безработице в следующих размерах (по отношению к

средней заработной плате за последние 2 месяца по последнему месту работы):

первые три месяца – 75%, следующие четыре месяца – 60%, в дальнейшем – 45%;

лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие, в размере

минимальной месячной оплаты труда;

после истечения срока выплаты пособия по безработице оказываются разные

виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на

иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за пользование жильем,

коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения

и общественного питания).

Государство гарантирует безработным бесплатное обучение новой профессии

и повышение квалификации, что делается по направлению службы занятости.

Наиболее характерной чертой социальной политики России 1992-1994

гг. как на федеральном, так и на местном уровнях явилось стремление

государства повышением доли ресурсов, направляемых на социальные цели,

компенсировать отсутствие или недостаточное проведение реальных реформ по

реорганизации системы социальной защиты. В результате российское

государство подошло к решающей попытке финансовой стабилизации в 1995 г.

обремененным крайне дорогостоящими и нерациональными обязательствами

социального характера.

Согласно оценкам Международной организации труда, в России

эффективность программ социальной помощи, рассчитанная как удельный вес

средств, поступающих семьям, живущих за чертой бедности, в суммарных

социальных трансфертах, составляет всего 19%. В большинстве развитых стран

и в некоторых странах Восточной Европы аналогичный показатель колеблется в

пределах 30-50%. При этом надо учитывать, что доля населения, живущего за

чертой бедности, в России в несколько раз выше, чем в большинстве

европейских стран. Соответственно финансовые потери, связанные с

распределением основной части социальных выплат не по назначению, здесь

тоже оказываются значительно выше, чем в упомянутых странах. Причем

неэффективность расходования средств практически наблюдается в каждой

отрасли социальной сферы и находит отражение прежде всего в высоком

удельном весе субсидий производителям (в 1994 г. доля субсидий ЖКХ и

общественному транспорту в общих социальных выплатах составила порядка

25%). К этому следует добавить и значительные расходы из Фонда занятости,

которые на местах использовались не на выплаты безработным, а на субсидии

предприятиям для предотвращения высвобождения избыточной рабочей силы.

В системе социального страхования основным элементом неэффективного

расходования средств является дотирование предприятиям расходов на

санитарно-курортное обслуживание работников или, как его принято называть

на Западе, «принудительный туризм». В 1995 г. расходы на эти цели превысили

30% расходов Фонда социального страхования (отчисления предприятий в него в

1995 г. составляли 5,4% фонда заработной платы). По своей экономической

природе эти расходы являются скрытой формой субсидирования

неконкурентоспособной сети пансионатов, санаториев и домов отдыха. С точки

зрения поддержки малоимущих роль этих субсидий более чем сомнительна.

Беднейшие категории работников, как правило, не в состоянии оплатить

путевки даже в случае предоставления им скидок, поэтому основная часть

такого дотирования используется высокооплачиваемой частью персонала

предприятий.

В системе пенсионного обеспечения примером социальной неэффективности

может служить досрочный выход на пенсию работников ряда отраслей. Такой

выход на пенсию только в редких случаях может быть оправдан ранней потерей

трудоспособности, практически же он является формой увеличения доходов

работников соответствующих отраслей пир прежнем объеме фонда заработной

платы. Столь же малооправданными в социальном плане являются и выплаты

пенсий работающим пенсионерам в полном размере.

В сфере социальных пособий главной проблемой остается безадресность

выплат. Их основные компоненты – пособия и компенсационные выплаты на

детей. Эти выплаты в течение 1992-1994 гг. возросли примерно в 30 раз и

достигли в 1994 г. почти 0,7% ВВП, или свыше 60% расходов территориальных

бюджетов на социальное обеспечение. Однако в расчете на одного ребенка они

по своим размерам остаются незначительными и не могут способствовать

решению социальных задач, поскольку предназначаются любым семьям с детьми

безотносительно к уровню их доходов. Если такие пособия сконцентрировать

для выплат семьям с низким уровнем доходов, то можно обеспечить

существенное повышение социальной защищенности детей из бедных семей даже

при снижении общих расходов на эти цели.

В системе здравоохранения средства продолжают расходоваться

нерационально, что отрицательно сказывается на уровне медицинского

обслуживания. Здесь есть значительные структурные резервы для повышения

эффективности медицинских услуг. Структура их предложения не отвечает

реальным потребностям населения в получении медицинской помощи. Одним из

наиболее очевидных примеров таких диспропорций остается неоправданный упор

на госпитальные формы лечения в ущерб развитию первичной медицинской

помощи. Незавершенность реформ в системе обязательного медицинского

страхования наряду с практикой прямого бюджетного финансирования

государственных учреждений здравоохранения сдерживает реорганизацию

последних и перепрофилирование избыточных мощностей.

Структурные проблемы характерны и для сферы образования. Это касается

прежде всего высшего и среднего специального образования, где система

бюджетного финансирования, по существу, закрепляет структуру предложения

образовательных услуг, не отвечающую структуре спроса на рабочую силу,

складывающейся на рынке труда.

Коренные изменения в социальной политики государства в условиях жестких

бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условии введения новых

механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования по

мере создания экономических предпосылок. Государство стоит перед

необходимостью постоянно и последовательно трансформировать систему

социальной защиты.

Также, в зависимости от избранной модели социальной ориентации доли и

объемы ресурсов, направляемых государством на социальные нужды, может

существенно отличаться в зависимости от выбранной модели. При этом общая

тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительства

при переходе от более к менее социально ориентированной модели.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно

разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование,

помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае

некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Для непосредственной организации социальной помощи важны местные

социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по

районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение

приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей

интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм

преобладает участие государства и работодателей.

IV. Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является

ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить

эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы

стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики

России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив

промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года

численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

До недавнего времени Правительство России не обращало должного внимания

на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но

положение отчасти поменялось с принятием “Программы социальных реформ в

Российской Федерации на период 1996 - 2000 г.”, в которой упор делается на

совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости.

Будем надеяться, что данный нормативный акт не станет простой порчей

бумаги, а будет эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для

экономического возрождения России.

V. Приложения

Приложение 1

Численность экономически активного населения

| |Тыс. человек |В процентах от |

| | |экономически активного |

| | |населения |

| |1992|1993|1994|1995|1996|1997|199|199|199|199|199|199|

| | | | | | | |2 |3 |4 |5 |6 |7 |

|Экономиче|7566|7501|7396|7287|7323|7281|100|100|100|100|100|100|

|ски |5 |2 |2 |2 |0 |9 | | | | | | |

|активное | | | | | | | | | | | | |

|население| | | | | | | | | | | | |

|Мужчины |3841|3823|3841|3824|3857|3842|100|100|100|100|100|100|

| |4 |5 |1 |7 |0 |2 | | | | | | |

|Женщины |3725|3677|3555|3462|3466|3439|100|100|100|100|100|100|

| |1 |7 |1 |5 |0 |7 | | | | | | |

|В том | | | | | | | | | | | | |

|числе: | | | | | | | | | | | | |

|Занятые в|7207|7085|6848|6644|6595|6463|95,|94,|92,|91,|90,|88,|

|экономике|1 |2 |4 |1 |0 |9 |3 |5 |6 |2 |1 |8 |

|Мужчины |3659|3608|3546|3476|3463|3397|95,|94,|92,|90,|89,|88,|

| |7 |1 |6 |1 |9 |2 |3 |4 |3 |9 |8 |9 |

|Женщины |3547|3477|3301|3168|3131|3066|95,|94,|92,|91,|90,|89,|

| |4 |1 |8 |0 |1 |7 |2 |5 |9 |5 |3 |2 |

|Безработн|3594|4160|5478|6431|7180|8180|4,7|5,5|7,4|8,8|9,9|11,|

|ые[3] - | | | | | | | | | | | |2 |

|всего | | | | | | | | | | | | |

|Мужчины |1817|2154|2945|3486|3931|4450|4,7|5,6|7,7|9,1|10,|11,|

| | | | | | | | | | | |2 |6 |

|Женщины |1777|2006|2533|2945|3349|3730|4,8|5,5|7,1|8,5|9,7|10,|

| | | | | | | | | | | | |8 |

|Безработн|578 |836 |1637|2327|2506|1999|0,8|1,1|2,2|3,2|3,4|2,7|

|ые, | | | | | | | | | | | | |

|имеющие | | | | | | | | | | | | |

|официальн| | | | | | | | | | | | |

|ый статус| | | | | | | | | | | | |

|в службе | | | | | | | | | | | | |

|занятости| | | | | | | | | | | | |

|Мужчины |161 |269 |586 |872 |930 |721 |0,4|0,7|1,5|2,3|2,4|1,9|

|Женщины |417 |567 |1051|1455|1576|1278|1,1|1,5|3,0|4,2|4,5|3,7|

|Из них |371 |550 |1395|2026|2265|1771|0,5|0,7|1,9|2,9|3,1|2,4|

|получают | | | | | | | | | | | | |

|пособие | | | | | | | | | | | | |

|по | | | | | | | | | | | | |

|безработи| | | | | | | | | | | | |

|це | | | | | | | | | | | | |

|Мужчины |95 |168 |513 |764 |874 |647 |0,2|0,4|1,3|2,0|2,3|1,7|

|Женщины |276 |382 |882 |1262|1391|1124|0,8|1,0|2,5|3,6|4,0|3,3|

Приложение 2

Основные показатели занятости и безработицы в 1997 г.

(на конец периода)

| |1 |II |111 |IV |

| |квартал|квартал|квартал|кварта|

| | | | |л |

|Численность экономически |72, 4 |72,5 |72, 5 |726 |

|активного населения млн человек | | | | |

|в том числе | | | | |

|занятые в экономике |64, 8 |64. 6 |64, 5 |64, 4 |

|безработные |7, 6 |7. 9 |8, 0 |8. 2 |

|Численность безработных, |2, 5 |2, 3 |2, 1 |2. 0 |

|зарегистрированных в органах | | | | |

|службы занятости, млн человек | | | | |

|Уровень общей безработицы, в |10, 5 |10. 9 |11, 0 |11 3 |

|процентах от экономически | | | | |

|активного населения | | | | |

|Уровень зарегистрированной |3. 5 |3, 2 |2. 8 |28 |

|безработицы в процентах от | | | | |

|экономически активного населения | | | | |

|Потребность в работниках |272, 9 |357, 7 |415, 2 |369, 4|

|заявленная предприятиями и | | | | |

|организациями в государственную | | | | |

|службу занятости, тыс человек | | | | |

|Принято работников на крупные и |4, 5 |9, 2 |14, 6 |19, 9 |

|средние предприятия в процентах | | | | |

|от среднесписочной численности | | | | |

|Выбыло работников с крупных и |5. 7 |11, 4 |17. 7 |24, 5 |

|средних предприятий, в процентах | | | | |

|от среднесписочной численности | | | | |

|Число предприятий, на которых |13628 |14970 |16025 |17007 |

|проходили в забастовки | | | | |

|Численность работников |6703 |7649 |8129 |8873 |

|вовлеченных в забастовки, тыс | | | | |

|человек | | | | |

Приложение 3

Численность занятого в экономике населения

|Годы |Млн |Годы |Млн |Годы |Млн |Годы |Млн |

| |человек | |человек | |человек | |человек |

|1940 |44,9 |1975 |68, 8 |1991 |73, 8 |1995 |66,4 |

|1950 |47,6 |1980 |73,3 |1992 |72,1 |1996 |66,0 |

|1960 |55,9 |1985 |74, 9 |1993 |70, 9 |1997 |64. 6 |

|1970 |64,0 |1990 |75,3 |1994 |68,5 | | |

Приложение 4

Распределение численности занятого населения по секторам экономики

| |19|19|19|19|19|19|19|19|19|19|19|19|

| |70|75|80|85|90|91|92|93|94|95|96|97|

| |Миллионов человек |

|Всего занято в |64|68|73|74|75|73|72|70|68|66|66|64|

|экономике |, |, |, |, |, |, |, |, |, |, |, |, |

| |0 |8 |3 |9 |3 |8 |1 |9 |5 |4 |0 |6 |

|в том числе | | | | | | | | | | | | |

|на государственных и|55|61|66|68|62|55|49|37|30|28|27|25|

|муниципальных |, |, |, |, |. |, |, |, |6 |, |7 |, |

|предприятиях и |1 |2 |2 |2 |2 |7 |7 |6 | |0 | |9 |

|организациях | | | | | | | | | | | | |

|в частном секторе |8,|7,|7.|6.|9,|9.|13|19|22|22|23|25|

| |9 |6 |1 |7 |4 |8 |. |, |, |, |, |, |

| | | | | | | |2 |9 |6 |8 |5 |8 |

|в общественных | | | | |0,|0.|0,|0,|0,|0,|0,|04|

|организациях фондах | | | | |6 |7 |6 |6 |5 |5 |4 | |

|на совместных | | | | |0.|0.|0,|0,|0.|0,|0,|0.|

|предприятиях | | | | |1 |1 |2 |3 |3 |4 |6 |7 |

|на предприятиях и | | | | |3.|7.|8,|12|14|14|13|11|

|организациях | | | | |0 |5 |4 |. |, |, |, |, |

|смешанной формы | | | | | | | |5 |5 |7 |8 |8 |

|собственности | | | | | | | | | | | | |

| |В процентах к итогу |

|Всего занято в |10|10|10|10|10|10|10|10|10|10|10|10|

|экономике |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |

|в том числе | | | | | | | | | | | | |

|на государственных и|86|88|90|91|82|75|68|53|44|42|42|40|

|муниципальных |, |, |, |, |, |. |, |. |, |, |, |. |

|предприятиях и |0 |8 |4 |1 |6 |5 |9 |0 |7 |1 |0 |1 |

|организациях | | | | | | | | | | | | |

|в частном секторе |14|11|9,|8,|12|13|18|28|33|34|35|39|

| |, |. |6 |9 |, |, |, |, |, |. |, |, |

| |0 |2 | | |5 |3 |3 |1 |0 |4 |6 |9 |

|в общественных | | | | |0,|0,|0.|0,|0,|0,|0.|0.|

|организациях, фондах| | | | |8 |9 |8 |9 |7 |7 |6 |6 |

|на совместных | | | | |0,|0,|0.|0,|0.|0.|0,|1.|

|предприятиях | | | | |1 |2 |3 |4 |5 |6 |8 |1 |

|на предприятиях и | | | | |40|10|11|17|21|22|21|18|

|организациях | | | | | |1 |, |, |,1|, |0 |, |

|смешанной формы | | | | | | |7 |6 | |2 | |3 |

|собственности | | | | | | | | | | | | |

Приложение 5

Связь между уровнем безработицы и темпами инфляции (кривая Филипса)

VI. Список литературы.

. Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России. – Вопросы

экономики, 1996,№10.

. Дубянская Г. Заработная плата в период реформ. – Экономист, 1996, №7.

. Заславский И. К характеристике труда в современной России. – Вопросы

экономики, 1997,№7.

. Иохин В.Я. Экономическая теория. Введение в рынок и микроэкономический

анализ. Учебник. – М.: 1997.

. Камаев В.Д. и колл. авторов. Экономическая теория: учебник – М.:Гуманит.

изд. центр ВЛАДОС,1998.

. Космаревский В. и др. Социальная сфера промышленных предприятий. –

Экономист, 1996,№3.

. Курс экономики: учебник./ под редакцией Райзберга Б.А. – ИНФРА – М.,1997.

. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. – М.:

Республика, 1992.

. Общая экономическая теория (политэкономия). Учебник./Под общей редакцией

Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. – М.: «Промо-Медиа», 1995.

. Регионы России: Информационно-статистический сборник. В 2 томах.

/Госкомстат России. – М., 1997. – 666 с.

. Российский статистический ежегодник./ Госкомстат России. М. 1998.

. Чернина Н. О новой модели занятости. – Российский экономический журнал,

1996, №11-12.

. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства

(политэкономия). Учебное пособие./Под общей редакцией Грязнова А.Г. – М.,

1997.

-----------------------

[1] - в данном абзаце приводятся цифры за 1995 г. из-за отсутствия

официальной информации об объеме производства за 1996 г.

[2] - “Общая теория занятости, процента и денег” Дж.-М. Кейнс, Москва, 1993

г.

[3] На конец года

-----------------------

[pic]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.