реферат скачать
 

Социально-экономические последствия безработицы и пути их преодоления

- несоответствием роста и дифференциации реальной начисленной заработной

платы росту и дифференциации производительности труда;

- преобладанием латентных процессов над открытыми (неоплачиваемые или

частично оплачиваемые отпуска, вынужденные переводы на режимы неполного

рабочего времени, задержки с выплатой заработной платы, неформальная

занятость за счет основного времени);

- активизацией высвобождений в связи с сокращением численности работников

(до сих пор менее 10% среди причин безработицы);

- увеличением средней продолжительности безработицы.1

Безработица определяется соотношением двух основных сторон рынка

труда: спроса на рабочую силу и ее предложения.

Предложение рабочей силы, а следовательно, уровень и структура

безработицы, зависят прежде всего от воспроизводства населения,

рождаемости, смертности, миграции (определяющих численность населения в

трудоспособном возрасте в стране и регионах), а также от численности

различных демографических групп (женщин, молодежи, пожилых людей в

населении трудоспособного возраста).

Предложение рабочей силы определяется также социально – экономическими

и психологическими факторами: заработной платой и уровнем доходов,

отношениями распределения, потребностью в труде как средстве самовыражения,

уровнем образования и специальной подготовки, социальной политикой, т.е.

условиями, которые вынуждают потенциальную рабочую силу искать место на

рынке труда.

Особенно в сложном положении в переходных условиях оказались такие

демографические группы, как женщины, молодежь, многодетные родители или

родители-одиночки. Сложившийся уровень занятости женщин (всех женщин, а

также особенно многодетных и глав неполных семей) и молодежи в производстве

в нашей стране традиционно высок, что определяется низким уровнем жизни

населения, идеологическими факторами (особенно в отношении занятости

женщин), недостатками социальной политики. В настоящее время высокая

потребность в труде этих групп населения поддерживается невозможностью

существования семьи на доходы ее главы, что ведет к мультипликации спроса

на труд, поскольку один человек претендует на несколько рабочих мест при

высокой потребности в них всех групп населения.

При анализе ситуации на рынке труда и перспектив ее изменения, при

выработке приоритетов и мер государственной поддержки безработных

необходимо учитывать и потенциальные возможности домохозяйств, и

возрастающую посредническую роль семьи, членами которой являются

безработные.

Государственная поддержка безработных призвана сократить срок

безработицы и поддержать уровень жизни безработного. В обоих направлениях

этой политики необходимо учитывать роль семьи (домохозяйства). Так, рост

числа детей в семье обостряет для ее членов проблему безработицы, поскольку

при относительно низком уровне жизни многодетных семей безработица одного

из кормильцев ставит членов семьи на грань выживания. В то же время высокая

безработица среди женщин не всегда серьезно обостряет проблемы членов

семьи, если муж имеет возможность содержать семью (перераспределение

занятости на уровне семьи).1

2.2 Особенности безработицы в России

Сегодня Россия переживает спад производства. Объемы производства

сокращаются в результате структурных изменений. Казалось бы, спад

производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и

адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям.

Однако ожидаемые процессы не происходят. Предприятия, находящиеся в

кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив.

Практикуется система длительных административных отпусков и использование

частичной занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица.

Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.

Следует иметь в виду, что квалифицированные работники с таких

предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня

производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед

проблемой цены, которую общество за них платит. А она говорит о себе сразу

же, ибо первые шаги перехода к рынку значительно снизили уровень

потребления населения. Продвижение в направлении реформ ставит и другую

проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих

мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием

содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

По данным Росстатагентства, общая численность безработных в 1992-

1999гг. возросла почти втрое, составив в августе 1999г. 9,1 млн. чел.

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, увеличился за тот же

период с 5,2 до 12,4%. Таким образом, сегодня можно констатировать, что

Россия перешла в категорию стран с высокой безработицей.

Обострение проблемы безработицы выражается в: усилении ее

региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении

продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и

снижение эффективности системы государственной помощи безработным.

Однако, некоторое оживление российской экономики привело в тому, что

в 1999г. впервые за последние 9 лет отмечается рост численности занятых.

Она увеличилась на 1,8 млн. чел. и составила 65,1 млн. чел. (в 1998г.

численность занятых уменьшилась на 1,1 млн. чел.). Началось постепенное

сокращение общей численности безработных. Она уменьшилась в течение года до

8,7 млн. чел. Численность официально зарегистрированных безработных

совратилась за этот период на 34,5% и составила к концу года 1,26 млн.

(1,7% экономически активного населения).

Таблица 1.

Уровень безработицы по экономическим регионам РФ (апрель 2000г.).

|Северный |более 3,5% |

|Восточно-Сибирский |от 2,5 до 3,5% |

|Дальневосточный |от 2,5 до 3,5% |

|Волго-Вятский |от 2 до 2,5% |

|остальные |менее 2% |

Коэффициент напряженности на рынке труда снизился с начала года с

6,6 до 2,5 чел.

Как и в 1998г., в наиболее кризисной ситуации на регулируемом рынке

труда находилось 15 регионов России, где уровень официальной безработицы

превысил средне российский в 2 и более раза.1

2.3 Основные демографические группы безработных в регионах России

Степень напряженности ситуации на рынке труда можно охарактеризовать

соотношением спроса и предложения рабочих мест со стороны предприятий. В

качестве показателя предложения рабочих мест используется заявленная

предприятиями потребность в рабочей силе. Показателем спроса на рабочие

места является численность безработных.

Если сгруппировать регионы России по показателю соотношения числа

безработных к числу вакансий, то в конце 1992 г., когда безработица стала

заметным явлением (численность безработных составила около 600 тыс.

человек, ищущих работу – чуть более 920 тыс. человек), картина была

следующей.

Первую группу, где число вакансий превышало предложение рабочей силы,

составили Москва, Читинская область и Карачаево-Черкесская Республика.

Вторую группу (предложение превышало число вакансий до 2 раз)

образовали Калужская, Тульская, Тюменская, Рязанская, Липецкая,

Волгоградская, Оренбургская области; Хабаровский край; республики – Саха

(Якутия) и Башкортостан.

Третью группу, где предложение рабочей силы превышало число вакансий в

2–4 раза, сформировали республики – Коми, Кабардино-Балкарская, Хакасия,

Бурятия, Тыва; области – Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская,

Курская, Ульяновская, Волгоградская, Ростовская, Курганская, Пермская,

Кемеровская, Омская, Томская, Иркутская, Амурская, Магаданская; а также

края – Краснодарский, Ставропольский, Красноярский, Приморский.

В четвертую группу, где напряженность на рынке труда составляла от 4

до 10 раз, вошли Мурманская, Новгородская, Брянская, Владимирская,

Астраханская, Саратовская, Пензенская, Самарская, Свердловская,

Челябинская, Камчатская, Калининградская области; Санкт-Петербург;

республики – Калмыкия, Татарстан, Адыгея, Алтай.

Пятую группу с особо напряженной ситуацией на рынке труда (предложение

рабочей силы в 10-20 раз превышало спрос) составили Ленинградская,

Тамбовская, Архангельская, Ивановская, Ярославская, Сахалинская области;

республики – Карелия, Марий Эл, Мордовия, Дагестан, Северная Осетия – Ала-

ния, Удмуртия; а также – Алтайский край.

По сравнению с концом 1992 г. степень напряженности на рынке труда на

конец 1997 г. возросла. В среднем, по данным Минтруда и социального

развития, она составила 5,5 (в середине 1998 г. этот показатель достиг 5,

затем он стал снижаться и осенью 1999 г. составил 2,9).

Проанализируем безработицу среди основных демографических групп

населения – женщин и молодежи.

На 1 января 1993 г. в стране насчитывалось 417 тыс. безработных

женщин, или 72,3% всех безработных. Из них 5% – женщины в возрасте до 18

лет, 14% – 18-22 года, 20% – 22-30 лет и около 8% – женщины предпенсионного

возраста. Молодежь в возрасте до 30 лет составила в это время 38,2% всех

безработных.

В конце 1997 г., по данным Минтруда и социального развития, в нашей

стране насчитывалось 2,37 млн. зарегистрированных безработных, или 2,7%

экономически активного населения (осенью 1999 г. соответственно 1,9 млн.

человек, или 2,5%. Общая безработица, рассчитанная по методологии МОТ,

составила 9,1 млн. или 12% экономически активного населения). Из них

молодежи (16-29 лет) было 32,9%. Безработных лиц предпенсионного возраста

было 9,0%, безработных, имеющих детей, – 48,2%, многодетных (имеющих 3 и

более детей) – 4,2%, одиноких родителей, воспитывающих детей, – 4,1 % от

всех безработных.[2]

Женщины составляли 69,0% от всех безработных, в то время как молодые

женщины – 70,6% от всех молодых безработных. Таким образом, женщины в

большей степени были представлены как среди всех безработных, так и среди

молодых безработных. Женщины предпенсионного возраста составляли 40,1 % от

всех безработных этого возраста, имеющие детей – 64,8% от всех безработных

с детьми, многодетные – 74,5% от всех многодетных безработных, одинокие

родители-женщины – 66,5% от всех безработных одиноких родителей. Таким

образом, среди безработных предпенсионного возраста женщин было

относительно меньше, – в большей степени безработные были представлены

молодыми женщинами, женщинами с детьми, многодетными и одинокими

родителями.

Графически безработица демографических групп населения в общей

численности безработных в соответствии с типологией регионов России по

степени напряженности на рынке труда в 1992 и 1997 гг. представлена

рисунками 2 и 3.

Рисунок 2

Доля демографических групп безработных (в %) в общей численности

безработных по типам регионов России, 1992 г.

[pic]

Расчет коэффициентов корреляции между долей женщин, молодежи, лиц

предпенсионного возраста среди безработных и долями соответствующих групп

населения трудоспособного возраста в регионах, а также между долями

соответствующих демографических групп населения и степенью напряженности на

рынке труда в конце 1992 г показывал весьма слабую связь между ними

(коэффициенты корреляции находились в пределах от 0,01 до 0,2).

Типология регионов России по степени напряженности на рынке труда в

общем и до сих пор не была непосредственно связана с социально –

демографической структурой безработных. Это подтверждается расчетом

коэффициентов корреляции между степенью напряженности на рынке труда в

регионах и долей соответствующей социально-демографической группы в общей

численности безработных региона и на конец 1997 г. Коэффициенты корреляции

находились в большинстве своем на уровне 0,01-0,02 (кроме доли безработных

женщин в возрасте 18-24 лет среди безработных этого возраста – коэффициент

корреляции этого показателя со степенью напряженности на рынке труда

составил 0,4).

Рисунок 3

Доля демографических групп безработных (в %) в их общей

численности по типам регионов России, 1997г.

[pic]

В общем наблюдается некоторое снижение доли безработных женщин с

ростом напряженности на рынке труда: с 1992 г. в России доля безработных

женщин в целом несколько снизилась – с 72,3 до 69%. Это подтверждает вывод

о том, что при низкой напряженности на ранних стадиях безработицы

увольнения начинаются с женщин. При высокой напряженности на рынке труда

безработице подвержены как мужчины, так и женщины, при некотором превышении

доли последних среди всех безработных.

С конца 1992 г. до конца 1997 г., т.е. за 4 года коэффициент

эластичности роста безработицы среди женщин (отношение темпов прироста

безработицы женщин к темпам прироста всей безработицы) составил 0,84,

молодежи – 0,74 и лиц предпенсионного возраста около – 1. Это значит, что

безработица среди женщин и молодежи росла относительно медленнее, а

безработица среди лиц предпенсионного возраста – примерно так же, как и

безработица всего населения.1

2.4 Проблема безработицы в Челябинской области

Состояние рынка труда Челябинской области в решающей степени

определяется положением дел в экономике региона. В 1999 г. отчетливо

проявилась тенденция к оживлению промышленного производства, объем которого

по сравнению с 1998 г. увеличился на 14%. В результате снизился уровень

вынужденной неполной занятости и уменьшилось высвобождение рабочей силы.

Потребность в работниках, заявленная предприятиями в службу занятости,

выросла с 2851 до 5498 человек, т.е. почти в два раза, что привело к

уменьшению числа незанятых граждан, претендующих на одну вакансию, с 13,4

до 4,5 человека.

В качестве негативных моментов следует отметить увеличение средней

продолжительности времени поиска работы с 6,4 до 6,7 месяца, а также доли

безработных, состоящих на учете более года – с 9 до 12.5%.

Продолжился процесс сокращения численности зарегистрированных

безработных, темпы которого существенно опережали рост объемов производства

на предприятиях области. Уровень регистрируемой безработицы по сравнению с

1998 г. снизился в два раза и составил 1,1% экономически активного

населения региона. Вместе с тем в ряде городов и районов уровень

безработицы в несколько раз превышает средний показатель. Так в Катав-

Ивановске он составил 6,2%, Еманжелинске – 6,3, Карабаше – 8,9, в Кусинском

и Нязепетровском районах – 5 и 12,6% соответственно. Здесь значительно выше

среднеобластного и коэффициент напряженности на рынке труда. Например, в

Нязепетровском районе на одну вакансию приходилось 167 незанятых граждан, в

Карабаше – 32,6, в Еманжелинске – 23,8 человек. Причины такого положения

кроются прежде всего в моноотраслевой специализации городов (Карабаш –

цветная металлургия. Еманжелинск – добыча угля и т.д.), низкой мобильности

экономически активного населения, обусловленной непрерывно растущими

транспортными тарифами, отсутствием рынка жилья. Очаги хронической

безработицы достаточно устойчивы, и попытки снизить ее уровень без

вмешательства извне (перераспределения капиталовложений на региональном

уровне в пользу этих городов и районов, ликвидации сложившейся

моноотраслевой специализации, создания существенных льгот в сфере

налогообложения для привлечения инвестиций) в значительной степени

бесперспективны.

Контингент безработных пополняется по-прежнему в основном за счет

увольняющихся по собственному желанию – 42,4%; работников, высвобожденных с

предприятий, – 25,5; выпускников учебных заведений – 8,4%.

Ощутимо увеличился дисбаланс между спросом и предложением рабочей

силы. Так, доля женщин в составе безработных за прошлый год выросла с 66 до

71%, удельный вес "женских" вакансий в структуре заявок работодателей

существенно меньше. Кроме того, спрос не адекватен предложению и по

качественным параметрам, среди безработных служащих женщины составляли 74%,

в то время как 86% вакансий были рассчитаны на рабочих. Как следствие,

средняя продолжительность поиска работы у женщин (7,4 месяца) превысила

этот показатель у мужчин (5,7 месяцев). В составе безработных увеличился

удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием – с 36 до

38,4%. Объясняется это качеством вакансий, заявленных предприятиями в

службу занятости, большинство которых предназначены для лиц, имеющих низкую

квалификацию и невысокий образовательный уровень. Особенно велик удельный

вес безработных с высшим образованием в Челябинске – 23,1% и Магнитогорске

– 17,7% (при среднеобластном показателе 10,5%). Удельный вес безработных с

начальным профессиональным образованием практически не изменился – около

30%; доля безработных с законченным средним образованием и не имеющих его

снизилась на 2,6% и составила 38,7%.1

В последние годы около трети безработных составляла молодежь в

возрасте до 30 лет, в том числе 27% – выпускники различных учебных

заведений. В 1999 г. около 40% выпускников ПТУ, средних специальных

учебных заведений (36%), вузов (5,3%) оказались не востребованными на рынке

труда. Значительная доля выпускников профессиональных учебных заведений в

составе безработной молодежи свидетельствует о несоответствии профиля

подготавливаемых кадров потребностям рынка труда. Многие профессиональные

учебные заведения сохраняют прежнюю специализацию, не учитывая должным

образом изменения, происходящие на рынке труда. По ряду профессий

существует явное перепроизводство специалистов: запущенный ранее механизм

продолжает "штамповать" кадры старого образца, которые пополняют число

безработных. Так, в 1998 г в качестве безработных зарегистрировано более

1,5 тыс. бухгалтеров, на которых приходилось лишь 34 соответствующие

Страницы: 1, 2, 3, 4


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.