реферат скачать
 

Региональные особенности регулирования цен (на примере Хабаровского края)

и нормативными актами, в том числе указами Президента и Правительства РФ.

Основные направления государственной ценовой политики на ближайшую

перспективу определены Указам Президента РФ от 29 февраля 1995г №221 «О

мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. по данному вопросу.

Это, прежде всего – последовательное проведение либерализации цен

(тарифов) в увязке с развитием конкуренции на товарных рынках РФ как

необходимое условие повышения эффективности экономики, а также

осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях,

относящимся к естественным монополиям. Под естественной монополией в РФ

понимается состояние товарного рынка, при отсутствии конкуренции в силу

технологических особенностей производства (в связи с существенным

понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения

объема производства), а товары, производимые субъектами естественных

монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи

с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами

естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на

данный товар, чем спрос на другие товары. Сферы деятельности субъектов

естественных монополий, в которых осуществляется государственное

регулирование (включая ценовое) и органы, регулирующие деятельность

естественных монополий, определены Федеральным законом «О естественных

монополиях» от 17 августа 1995г.

Указ Президента №220 от 28 февраля 1995г. «О некоторых мерах по

государственному регулированию естественных монополий в РФ» устанавливает

государственное регулирование деятельности коммерческих и некоммерческих

организаций, являющихся естественными монополиями и ставит вопрос о

необходимости создания следующих федеральных органов исполнительной

власти по регулированию естественных монополий в топливо энергетическом

комплексе России, Федеральной службы по регулированию естественных

монополий на транспорте и Федеральной службы по регулированию

естественных монополий в области связи.

Государственному регулированию подвергается деятельность

естественных монополий в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубам

- транспортировка газа по трубопроводам

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии

- железнодорожные перевозки

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи

Определенная нормативно-правовая база создана по сферам деятельности

естественных монополий.

В сфере деятельности естественных монополий в области связи принято

становление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. №265 «О регулировании

тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений

государственного регулирования, не увязанных как между собой, так и с

положениями вышеназванных федеральных законов.

Указом от 29 февраля 1995 г. №221 Президент предоставил Правительству

РФ право определять и пересматривать перечни продукции производственно-

технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены

(тарифы), на которые на внутреннем рынке РФ подлежат государственному

регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной

власти субъектов РФ, а также устанавливать порядок их регулирования. В

исполнения этого указа принято Постановление Правительства РФ «О мерах по

упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым

разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Представленная нормативная база распространяет свое действие на всю

территорию РФ, но, как уже было отмечено выше, субъекты РФ принимают свои

конкретизирующие законы и постановления. (Приложение 2)

Во исполнения Указа Президента и Постановления Правительства «О мерах

по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Главой

администрации Хабаровского края было принято постановление № 45 от 02.02.96

г. «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в

Хабаровском крае осуществляется государственное регулирование цен, тарифов

надбавок на уровне главы администрации края, глава администрации городов и

районов, а также на уровне краевой энергетической комиссии по регулированию

тарифов на услуги связи. Необходимо отметить только, что данное

постановление претерпело множество изменений, наиболее существенное из

которых передача регулирования тарифов на услуги связи на федеральный

уровень (согласно постановлению Главы администрации от 14.12.99 г. №418).

При резком росте цен после августовского (1998 г.) повышения курса

доллара, во исполнения правительственной телеграммы №0010 от 18.08.98 г.,

подписанной председателем Правительства РФ С. Кириенко, в целях социальной

защиты населения и руководствуясь ст. 7 Конституции РФ Законодательной

Думой Хабаровского края был принят Закон Хабаровского края от 11.09.98 г.

№57, которым утвержден перечень товаров отнесенных к социально значимым и

на них снижены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к отпускным

ценам. Введение предельных торговых надбавок на ряд социально значимых

товаров было продиктованною необходимостью защиты населения от

необоснованного роста цен, что подтверждается статистическими данными

крайкомстата и проверками Комитета, т.к. несмотря на применяемые меры по

сдерживанию цен, это при наличии ограничений по размерам торговой надбавки,

цены по сравнению с 17.08.98 г. выросли значительно: хлеб в 2 раза, мука в

5, макаронные изделия в 6 раз, крупа гречневая в 5 раз. Стоимость набора из

25 основных продуктов питания составила по краю в декабре 1999 года 666,4

рубля (в расчете на душу населения) и выросла за год на 28,9%, тогда как

средний размер пенсии составляет 603,13 рубля в месяц.

Закон Хабаровского края «О порядке формирования цен на социально

значимую продукцию» противоречит постановлению Правительства РФ №239 от

07.03.96 г., т.к. вводит ограничения торговых и снабженческо-сбытовых

надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые не только в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченным завозом

грузов, но и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с

круглогодичным завозом грузов, к которым отнесены район им. Лазо,

Хабаровский район, города Амурск и Советская Гавань, поселок Эльбан. В

следствии чего правительство потребовало отмены данного закона, но

Законодательная дума Хабаровского края совместно с комитетом отстояли

данный закон, апеллировав тем, что ограничение цен в одних районах при

ситуации когда курс доллара вырос на всей территории края ведет к ценовой

дискриминации, т.е. установлению политики цен, предусматривающей продажу

товаров на различных условиях, т.е. в одних районах края по свободным

ценам, а в других с ограничениями, что является противозаконным.

На основе Закона от 12.09.98 г. №57 Главой администрации Хабаровского

края принято постановление №368 «О порядке формирования цен на социально

значимые товары» от 21.09.98 г., которым утверждаются предельные размеры

розничных и торговых надбавок к свободным отпускным ценам на социально

значимые товары. (Приложение 2). Кроме того, Законодательная Дума

Хабаровского края приняла Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон

Хабаровского края «О порядке формирования цен на социально значимые товары

(продукцию)» №283 от 01.10.998 г. Данный закон действует и в настоящее

время. Он устанавливает предельные уровни рентабельности по отдельным

товарам и предоставляет право предприятиям торговли, находящимся в третьей

группе районов края (г. Николаевск-на-Амуре, районы: Охотский, Тургуро-

Чумиканский, Аяно-Майский, Николаевский, им. Полины Осипенко, Ульчский, Кур-

Урмийскре райпо Хабаровского района), самостоятельно устанавливать торговые

надбавки на социально значимые товары, кроме хлеба и хлебобулочных изделий,

молока и молочных продуктов.

Вышеперечисленная законодательная база, регулирует порядок формирования

цен на социально значимые товары, почти полностью отменяет постановление

Главы администрации Хабаровского края «О торговых и снабженческих

надбавках» е130 от 19.03.96 г. По данному постановлению в настоящее время

регулируются только восемь наименований товаров: рыло продукты,

мясопродукты, овощи свежие, винно-водочные изделия и пиво, спички, школьная

форма, тетради, альбомы и тетради для рисования черчения.

Отдельному регулированию подвергаются лекарственные средства.

Постановление Главы администрации Хабаровского края «О торговых надбавках

на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» от 31.01.00 г.

устанавливает предельные размеры торговых надбавок к отпускным ценам на эти

товары.

01 марта 1995 г. принят Закон Хабаровского края «О регулировании цен и

тарифов на отдельные товары и услуги» №5. Настоящий Закон устанавливает

порядок регулирования цен и тарифов на отдельные товары и услуги,

производимые (оказываемые) предприятиями и организациями, занимающими

доминирующее положение на рынке Хабаровского края. На основании его

доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта

или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара,

дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию или

затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим

признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке

определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев,

когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной

величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим

также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке

определенного товара составляет менее 65%, если это установлено

антимонопольным органом, исходя из стабильности рынка. Не может быть

признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на

рынке определенного товара не превышает 35%.

Постановление определяет, что Хабаровское Территориальное управление по

антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур

определяет перечень предприятий и организаций, занимающих доминирующее

положение на рынке края, а администрация края определяет перечень

конкретных видов товаров и услуг, занимающих доминирующее положение, по

которым применяется государственное регулирование цен путем установления

предельных, фиксированных цен (тарифов), предельных коэффициентов их

изменения или предельных уровней рентабельности.

На уровне Хабаровского края Законом «О порядке введения платных услуг

органами государственной власти и местного самоуправления, государственными

и муниципальными организациями» от 31.10.96 г. №73 определяется порядок

введения платных услуг, ответственность за их введение и превышение

несогласованных тарифов на них. Закон направлен на социальную защиту

граждан и юридических лиц, расположенных на территории Хабаровского края,

от необоснованного взимания платы за услуги, оказываемые вышеперечисленными

структурами. Для конкретизации данного Закона 1 сентября 1997 года вышло

постановление №383 «Об утверждении Положения о порядке введения платных

услуг органами государственной власти и местного самоуправления,

государственными и муниципальными организациями, финансируемыми из бюджетов

всех уровней». Положение устанавливает, что перечень платных услуг,

оказываемых непосредственно администрациями муниципальных образований

городов и районов края, комитетами, управлениями и департаментами

администрации края, подразделениями федеральных органов исполнительной

власти, находящимися на территории края, согласовывает Комитет по экономики

администрации края. Тарифы на указанные платные услуги, кроме связанных с

вопросами архитектуры и строительства, согласовывает Комитет. Перечень же

услуг и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными организациями,

предприятиями, финансируемые из бюджетов муниципальных образований городов

и районов края, находящимися на их территории, согласовывают главы

муниципальных образований.

Представленная нормативно-правовая база не исчерпывает перечня законов

и постановлений, регулирующих основы ценообразования как в РФ в целом, так

и в Хабаровском крае в частности. В данном реферате рассмотрены наиболее

важные из них, определяющие направления государственной политики в области

государственного регулирования цен. Вопросы государственного регулирования

цен присутствуют и в нормативно-правовых актах, регламентирующих отношения

в сфере медицины, образования, культуры и т.д.

3. Методы государственного управления цен на территории Хабаровского края.

Исходным принципом ценообразования в РФ является положение о том, что

все цены декларируются как свободные.

Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению

государственного регулирования цен (тарифов)» отмечает: «…не применять

государственное регулирование цен (тарифов), надбавок для всех

хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и

ведомственной подчиненности, осуществляемое путем установления

фиксированных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен на все

виды продукции производственно-технического назначения и товары народного

потребления, кроме указанных в этом постановлении».

Перечень продукции производственно-технического назначения и товары

народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен

(тарифов) осуществляется правительством РФ и федеральными органами

исполнительной власти, представлен в приложении 5. Перечень продукции

производственно-технического назначения, товаров народного потребления и

услуг, на котором государственное регулирования цен (тарифов) на внутреннем

рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ изложен в

приложении 6. Приложение 7 содержит перечень услуг транспортных,

снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам

исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить

государственное регулирование тарифов и надбавок.

Таким образом, круг регулируемых государством цен и тарифов, строго

ограничен. Его пересмотр разрешен по Указу Президента №221 «О мерах по

упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» только в сторону

дальнейшей либерализации цен.

Каждый субъект РФ, исходя из правительственного постановления,

определяет перечень товаров и услуг, подлежащих государственному

регулированию на своей территории самостоятельно. Постановление №45 Главы

администрации Хабаровского края с дополнениями и изменениями определяет

перечень продукции производственно-технического назначения, товаров

народного потребления и услуг, на которые в Хабаровском крае осуществляется

государственное регулирование цен, тарифов, надбавок (наценок) (Приложение

8) и перечень услуг, тарифы на которые устанавливаются предприятиями

(организациями) по согласованию с Комитетом (Приложение 9).

В условиях опережающего роста цен по сравнению с ростом реальных

денежных доходов, отсутствия адресной социальной поддержке населения и

во избежание снижения жизненного уровня в большинстве районов страны

сохранилось регулирование на продовольственную группу, не предусмотренную

перечнем правительственного постановления. Это такие товары как хлеб,

молоко, масло растительное и животное, крупы, соль, мясо и другие товары,

которые регулируются путем установления торговых надбавок и предельных

уровней рентабельности.

Торговая надбавка представляет собой часть цены, обеспечивающей

возмещение издержек и формирование плановой прибыли торговых организаций.

Устанавливаются торговые надбавки к свободной отпускной цене с НДС.

Анализ практики регулирования цен органами исполнительной власти субъектов

РФ, в частности, установлением торговых надбавок, показывает, что такое

регулирование, как правило, не является эффективным методом замедления

темпов роста цен, уровень которых зависит в первую очередь от бюджетной и

кредитно-денежной политики государства, покупательской способности

населения и насыщенности рынка товарами. В этой связи социальную поддержку

населения в условиях применения преимущественно свободных цен на товары

(услуги), реализуемые (оказываемые) населению, следует осуществлять не

путем регулирования цен на товары, в том числе за счет установления

предельных торговых надбавок, а в основном за счет формирования и адресного

использования федерального и территориальных фондов социальной поддержки

населения и других форм прямой поддержки нуждающихся слоев населения.

В основном ценовое госрегулирование в РФ касается продукции

естественных монополий. Тарифы на тепловую и электрическую энергию на

федеральном оптовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ), а также абонентской платы

за услуги на этом рынке устанавливает Федеральная энергетическая комиссия

(ФЭК). На потребительском рынке энерго- и теплоэнергии размер платы за

услуги определяют региональные энергетические комиссии (РЭК).

Кроме того, на федеральном уровне регулированию подлежат цены' (тарифы)

в газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные

услуги связи, а также на продукцию, закупаемую исключительно или

преимущественно государством.

На продукцию, товары и услуги локальных естественных монополий

государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют органы

исполнительной власти субъектов РФ. Это, в частности, газ природный и

сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми

видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном

сообщении, коммунальные услуги. При этом тарифы на перевозки пассажиров

железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливаются

органами исполнительной власти по согласованию с МПС России при условии

Страницы: 1, 2, 3, 4


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.