реферат скачать
 

Проблемы дефицита бюджета и государственного долга в современных экономических системах

Проблемы дефицита бюджета и государственного долга в современных экономических системах

Содержание:

1.

Введение....................................................................

...........…стр.2

2. Бюджетный дефицит

2.1. Сущность бюджета, принципы его построения............…стр.4

2.2. Структура бюджета, виды

бюджета..............................…стр.6

2.3. Причины возникновения бюджетного дефицита и его

виды........................................................................

..................….стр.10

2.4. Влияние дефицита бюджета на государственный

долг........................................................................

.................…..стр.13

3. Государственный долг

3.1. История возникновения государственного долга в

России......................................................................

.................…стр.16

3.2. Виды государственного долга

.........................................стр.18

3.3.Проблемы обслуживания

долга.........................................стр.23

4.

Выводы......................................................................

.............стр.28

5. Библиографический

перечень................................................….стр.

1. Введение

Современная экономическая теория уделяет большое внимание проблеме

дефицитности бюджета, а также проблемам государственного долга. Причиной

тому, является стремительный рост государств с огромными объемами госдолга

и дефицитом бюджета. Так случилось, что на современном этапе развития

мировой экономики, нет ни одного государства не знакомого с этими

явлениями. Поэтому экономическая теория кроме того, что исследует эти

проблемы, она формирует методы и способы решения проблем на разных стадиях

развития экономики страны. В мире действуют общие для всех экономические

законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую

ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития. Поэтому

одной из важных задач экономической политики государства является поиск

оптимального решения проблем дефицитного бюджета и государственного

долга.Сущность этих проблем позволяет сказать, что анализируя определенную

страну можно сделать выводы общие для всех стран.

В данной работе мне бы хотелось рассмотреть основные моменты

формирования и структуры бюджета, возникновение и причины дефицита бюджета;

возникновение государственного долга, его виды; обслуживание долга, методы

управления им. А также найти ответы на такие вопросы, как:

- Почему возникает проблема дефицита и не является ли он опасной угрозой

для экономического существования страны в мировой экономике?

- Почему государственный долг России существует как проблема, и возможно ли

ее решить?

- Как зависит государственный долг от дефицита бюджета страны?

- Не станет ли госдолг тяжким бременем для будущих поколений?

Размеры работы не позволяют сделать анализ всех стран мировой

экономики, поэтому я решила на примере одной страны расмотреть важнейшие

вопросы связанные с данными проблемами. В качестве примера мной была

выбрана Россия, где ситуация с дефицитом бюджета и государственным долгом

является особо сложной.

Прежде, чем начать основную часть моей работы, следует сделать одну

оговорку, без которой рассматривать ситуацию в России нельзя.

Россия - это страна, находящаяся в стадии развития переходной

рыночной экономики, которая пришла на смену командно- административной

экономике. Также следует помнить, что экономическая политика последнего

десятилетия нередко строилась на политических махинациях и неверных

прогнозах экономистов, проводящих генеральную линию развития экономики в

стране. Реформы необходимые на той или иной стадии, подчас не проводились

из-за страха политиков потерять популярность, власть или личную выгоду.

Экономический спад, инфляция, кризис государственных финансов и огромный

бюджетный дефицит - вот основные характеристики экономической ситуации в

России последнего десятилетия. Поэтому регулирование бюджетного дефицита и

государственного долга в России проводится в крайне сложных условиях.

2. Бюджетный дефицит

2.1. Прежде чем, рассматривать проблему дефицита бюджета, следует понять,

как и на какой основе формируется бюджет государства. Бюджет государства -

это роспись его доходов, полученных от сбора налогов, таможенных пошлин,

приватизаций, дивидендов по принадлежащим государству пакетов акций и др.

источников, и расходов на социальные нужды, оборону, управление, дотации

учреждениям науки, культуры, жилищно-коммунальному хозяйству и др. Бюджет

- главный инструмент проведения социально - экономической политики

государства. Без соответствующих бюджетных ассигнований остаются

нереализованными законы и постановления правительства, президента и др.

законодательных органов.

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного

устройства. В данной работе будет рассматриваться бюджет Российской

Федерации, поэтому основным законом регламентирующим бюджет является

Федеральный Закон РФ "О федеральном бюджете". В соответствии с принципом

разделения властей проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает

его Государственная Дума. Поэтому на ней лежит основная ответственность за

проводимую бюджетную политику государства. Важнейшая характеристика

проекта бюджета его социальная направленность. Федеральный бюджет на 2002

год объявлен Правительством РФ годом реформ, и его основные параметры

вобрали в себя основные черты этих реформ. К ним в первую очередь относятся

судебная и военная реформы, второй этап реформы бюджетного федерализма,

реформа денежного довольствия, пенсионная реформа, кардинальное изменение

подходов к уровню оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых по

Единой тарифной сетке, а также завершение работы по урегулированию

кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального

бюджета. Все эти направления носят затратный характер.

На данный момент в России действует Федеральный Закон № 194 "О

федеральном бюджете на 2002 г", принятый к исполнению 30.12.2001 г. Этот

закон представляет собой свод статей четко распределяющих будущие доходы и

расходы государства. В первой статье утверждается общий объем расходов на

2002 г. в сумме 1947386,3 млн. руб. и доходов в сумме 2125718,2 млн. руб.,

исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 10950 млрд. руб. и уровня

инфляции 12,0 процента[1]. Всего закон содержит 147 статей, которые

определяют:

1) источники дохода (ст. 7,8,24,27,28, и др.)

2) виды расходов (ст.4,5,6,53,54,55,57,59 и др.)

3) нормы взимания налоговых сборов (ст. 11,12,13,14,15,16)

4) формирование финансового резерва (ст. 2)

5) распределение субсидий и дотаций

Бюджет России в целом представляет собой консолидацию бюджетов и

внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое

назначение. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных налогов,

займов, субсидий из бюджета.

Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики

бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и

функционирования бюджетной системы.

В Бюджетном Кодексе регламентируются следующие принципы:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность бюджетов;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность бюджетов;

• адресность и целевой характер бюджетных средств.

2.2. Структура бюджета заключается в разделении его на две основные

части: расходы и доходы. Составление и исполнение бюджета базируется на

бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления

государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства

бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей)

и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения

финансовых ресурсов, с помощью, которой решается проблема кому, сколько и

на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

В нижеприведенной таблице представлено примерное распределение статей

расходов и доходов в процентном соотношении.

|РАСХОДЫ |% |ДОХОДЫ |% |

|Затраты на социальные услуги | | | |

|(здравоохранение, образование, соц. | |Налоги |75-85|

|пособия, субсидии бюджетам местных | | | |

|властей на эти цели). |40-50 | | |

|Затраты на хозяйственные нужды: | |Неналоговые поступления:| |

|капиталовложения в инфраструктуру, | |доходы от гос. | |

|дотации гос. предприятиям, субсидии | |собственности, |5-8 |

|сельскому хозяйству, расходы на | |госсектора в экономике, | |

|осуществление гос. программ |10-20 |государственной торговли| |

|Расходы на вооружение и материальное| |Взносы в государственные| |

|обеспечение внешней политики, | |фонды социального | |

|включая содержание дипломатических | |страхования, пенсионный,|10-12|

|служб и займы иностранным |10-20 |страхования от | |

|государствам | |безработицы | |

|Административно-управленческие | | | |

|расходы |5-10 | | |

|Платежи по государственному долгу |7-8 | | |

От того насколько реальными будут статьи доходов и расходов,

формирующие бюджет, зависит исполнение бюджетной политики (с профицитом или

дефицитом бюджета будет платежный баланс государства.). Рассмотрим

основные концепции формирования бюджета:

-ежегодно сбалансированный бюджет

-циклически сбалансированный бюджет.

Ежегодно сбалансированный бюджет.

До Великой депрессии 30-х годов в США ежегодно сбалансированный бюджет

считался наиболее приемлемой целью государственной финансовой политики.

Однако тщательное изучение вопроса совершенно явно показывает, что

сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной

политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента. Хуже

того, ежегодно сбалансированный бюджет даже усугубляет колебания делового

цикла.

Для примера предположим, что экономика столкнулась с затяжной

безработицей и падением доходов. Как показывает рис.1, в подобных

обстоятельствах, налоговые поступления автоматически сокращаются. Для

принятия сбалансированного бюджета правительство должно либо повысить

ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо сделать и то и

другое.

Рис. 1

| |

| |

| |

| |

| |

ВВП1 ВВП2

ВВП3

|Т- налоговые поступления, G-государственные расходы |

Все эти меры носят ограничительный, сдерживающий характер; каждая из

них еще сильнее подавляет, а вовсе не стимулирует совокупный спрос.

Точно так же ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению

инфляции. Вновь вернувшись к рис.1, можно увидеть, что по мере роста в

процессе инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически

увеличиваются. Для того чтобы устранить неизбежные в такой ситуации

бюджетные излишки, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо

сократить государственные расходы, либо сделать и то и другое. Но любая из

этих мер только усилит инфляционное давление в экономике.

Ежегодное принятие сбалансированного бюджета не является экономически

нейтральным; это проциклическая, а не антициклическая политика. Несмотря на

это, предложения о внесении поправки в конституцию, предусматривающей

обязательный ежегодно сбалансированный бюджет, встречают широкую поддержку.

Циклически сбалансированный бюджет.

Идея циклически сбалансированного бюджета предполагает, что

правительство проводит антициклическую политику и в то же самое время

обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае, однако, бюджет не

должен быть сбалансированным ежегодно - никакого священного закона,

согласно которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев,

не существует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках

экономического цикла.

Обоснование этой концепции бюджета просто и разумно. Для преодоления

спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким

образом, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного

подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы.

Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть

использовано для покрытия федерального долга, образовавшегося в период

спада. Таким образом, правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но

не ежегодный, а за несколько лет.

Основная проблема данной концепции бюджета состоит в том, что подъемы и

спады в экономическом цикле не одинаковы по степени и продолжительности.

Например, если за длительным и глубоким спадом последует короткий период

весьма умеренного процветания, то это будет означать возникновение крупного

дефицита в период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в

период процветания.

Итак, исходя из выше изложенных концепций, мы можем видеть, что

формирование бюджета требует всестороннего рассмотрения всех плюсов и

минусов выбранной бюджетной политики, и возникновение дефицита бюджета

должно быть оправданно ею. Что же такое "дефицит бюджета"? Почему и по

каким причинам он возникает?

2.3. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами -

это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории

неизбежно сталкивались все государства мира.

Основными причинами дефицита бюджета являются:

. Спад общественного производства

. Рост предельных издержек общественного производства

. Массовый выпуск "пустых" денег

. Излишне, неоправданно раздутые социальные программы

. Большие затраты на финансирование ВПК

. Оборот "теневого" капитала в огромных масштабах

. Непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной

продукции.

Ко всем этим причинам следует также отнести такие чрезвычайные

обстоятельства, как войны, стихийные бедствия, катаклизмы.

Проследим развитие дефицита бюджета в России. В СССР многие годы

государственный бюджет сводился с положительным сальдо. Но во второй

половине 80-х годов в связи с резким падением цен на нефть на мировом

рынке, и в особенности, ввиду перестроечного популизма и подрыва

финансовой дисциплины возник дефицит государственного бюджета.

Существенными факторами, повлиявшими на образование дефицита, были также

чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении. За годы перестроечных

реформ налоговые доходы государства резко сократились, что связано с

сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства; низким

внутренним спросом, массовыми уклонениями от уплаты налогов. За 1985-

1989гг. дефицит бюджета вырос с 2 до 9% ВНП. Особенно пагубную роль сыграл

в этом принятый в 1987 году закон «О государственном предприятии», который

дал полную свободу повышения зарплаты. Рост зарплаты финансировался за счет

дотаций из госбюджета и льготных банковских кредитов. До 1990 года

правительство могло сдерживать эмиссионное финансирование бюджетного

дефицита за счет иностранных кредитов и займов на международных рынках, что

привело к увеличению государственного долга. Нереалистичное бюджетное

планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП,

проводит к тому, что мнимые (завышенные) доходы распределяются по статьям

расходов. На практике приходится урезать расходы по ходу выполнения

бюджета, при этом происходит рост неплатежей, падение налоговой и

финансовой дисциплины, а также подрыв авторитета государственных

институтов. В свое время завышенную оценку бюджетных расходов при

разработке и утверждении бюджета можно было считать технической ошибкой

прогнозирования, вызванной высокими и не до конца определимыми темпами

инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но вскоре парламент осознанно

стал принимать нереальный бюджет, избегая брать на себя ответственность за

политически непопулярное снижение расходов. При этом помимо всего прочего,

Госдума принимает законы о повышении пенсий или минимальной оплаты труда,

не обеспеченные реальными возможностями и не входящие в расходы уже

принятого бюджета.

Дефицит государственного бюджета - явление неоднозначное. Современная

экономическая теория рассматривает его с разных точек зрения. Например,

представители кейнсианской школы склонны утверждать, что недостаточность

валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых

расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо

уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и

наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки. Поэтому

умеренный дефицит бюджета, по мнению кейнсианцев - это благо, поскольку он

дает возможность увеличить совокупный спрос путем дефицитного

Страницы: 1, 2, 3


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.