реферат скачать
 

Основные направления государственной политики занятости на современном этапе

особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные

целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от

форм собственности, размеров предприятий и т.д. Важным способом смягчения

ситуации на региональных рынках труда может стать использование

нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность

воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на

открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение

занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой,

отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.

С позиции продавцов рабочей силы, особенно представляющих женщин и

молодежь, НФЗ явились удобной формой сочетания необходимости работать с

другими видами общественно-полезной деятельности, например, учебой,

воспитанием детей и семейными обязанностями, а также единственно приемлемым

способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности

(молодежь, инвалиды, пожилые и др.).

Интересам предпринимателей эти формы занятости соответствуют по

целому ряду параметров:

o в отдельные периоды использование НФЗ продиктовано объективными

требованиями производства (сокращением его объемов в связи с

циклическим кризисом, необходимостью капитального ремонта или

замены оборудования и его наиболее квалифицированного и опытного

кадрового костяка, сокращение издержек, связанных с увольнением

рабочей силы, а позднее — наймом новой);

o привлечение дополнительной рабочей силы на принципах нестандартных

режимов занятости в большинстве случаев выгодно в финансовом

положении, так как не ведет к пропорциональному росту издержек на

рабочую силу;

o интенсивность, производительность, а значит и эффективность

некоторых видов труда при НФЗ, оказываются даже более высокими, чем

при традиционных режимах его организации. Это относится, прежде

всего, к занятым трудом творческим, выполняющим нешаблонные не

повторяющиеся, различные по набору операций задания, которые

зачастую не совпадают с традиционно установленной

продолжительностью рабочего времени, да по существу и не могут быть

точно уложены в определенный временной график.

На макроэкономическом уровне использование НФЗ открывает возможность

снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения рынке труда уязвимым

категориям населения способа получения дохода и поддержания уровня своей

квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методов

смягчения безработицы в массовых и застойных ее формах, а также способом

мобилизации, в случае необходимости, имеющихся резервов труда, преодоления

мобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды,

пожилые, молодежь, женщины и т.п.).

К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в

нестандартных режимах трудится от 25 до 30% всех занятых, сложилась

разветвленная и многообразная система организационных схем такой занятости,

существует законодательная база, регулирующая социально-трудовые отношения

в сфере НФЗ. К числу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

o частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в

течение времени ненормальной или нестандартной продолжительности,

включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по

контракту, временные общественные работы и т.п.);

o занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей

недели;

o чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в

течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя или

более работниками);

o основанные на нетрадиционных способах организации трудовой

деятельности или рабочего времени: надомный труд; работа по

совместительству (или труд на принципах двойственной занятости);

гибкие графики труда;

o самозанятость, предполагающая самостоятельный поиск трудовых

занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их

собственных средств в целях получения постоянного или временного

дохода и удовлетворения личных потребностей в самореализации.

Самозанятость является одним из важнейших направлений предупреждения

и смягчения безработицы. Формами самозанятости являются индивидуальная

трудовая деятельность и предпринимательство в сфере малого бизнеса.

Причины, побуждающие людей заниматься такого рода деятельностью, различны.

Для некоторых самозанятость обеспечивает более гибкий режим работы. Многие

умышленно скрываются от властей с тем, чтобы сохранить социальные пособия

или избежать налогообложения (самозанятость пенсионеров, например).

5. НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ.

Помимо рассмотренных ранее видов занятости в государственном и

частном секторах экономики, новым явлением в сфере занятости населения

является деятельность в неформальном секторе экономики. Международная

организация труда к неформальному сектору экономики относит небольшие

заведения по производству и продаже товаров и услуг с незначительным

капиталом, низким уровнем производительности труда и нестабильной

занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярные доходы. Обычно эти

заведения не учитываются статистикой, не поддерживаются правительством, на

них не распространены система социальной защиты, часто они не подпадают под

нормы трудового законодательства и т.д.

Появление неформального сектора в экономике особенно характерно для

развивающихся стран. Виды неформальной деятельности многообразны, основные

из них:

o уличная торговля («с лотка»);

o ремонтные работы;

o деятельность, связанная с программным обеспечением компьютеров;

o бухгалтерские работы и секретарские услуги;

o работа по договору с предприятием формального сектора в ряде

отраслей для снижения издержек и увеличения гибкости производства;

o домашние услуги и пр.

Факторами роста неформальной занятости являются:

o менее благоприятные условия для легального бизнеса (чем хуже эти

условия, тем выше уровень неформальной занятости);

o нехватка новых рабочих мест в формальном секторе экономики (чем

меньше создано новых рабочих мест в регионе, тем выше уровень

неформальной занятости);

o уровень безработицы (масштабы неформальной занятости значительнее в

регионах, где этот уровень выше).

Большинство работников в неформальном секторе (около 65%) занимаются

торговлей промышленными и продовольственными товарами на улице «с лотка», в

коммерческих ларьках, на рынке и т.д. Далее по значимости идут

посреднические и прочие услуги — 22%, производство и сбыт

сельскохозяйственной продукции — 8%, производство товаров — 5%.

Положительные стороны занятости в неформальном секторе экономики:

o уменьшение безработицы благодаря занятости в неформальном секторе;

o небольшие предприятия, организуемые в неформальном секторе,

являются начальной ступенью в создании собственного дела, которое

может превратиться в более серьезную форму предпринимательства и

увеличить число новых рабочих мест.

Негативные стороны занятости в неформальном секторе экономики:

o экономические и правовые трудности работников (большинство

отношений в неформальном секторе экономики не регламентируется

современным трудовым законодательством);

o высокие налоги, которые приходится платить государству (!), а

главное поборы рэкетиров и штрафы милиции;

o большинство занятых имеют очень небольшой капитал, низкий

технический и управленческий уровень, осуществляют свою

деятельность в неприспособленных помещениях или на улице;

o отсутствие социального страхования и других мер социальной защиты;

o высокий риск финансовых потерь при совершении различных торговых

или посреднических сделок.

6. ОРГАНЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ.

Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения

занятости населения занимают органы службы занятости. Вместе с ними в

формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие

органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с

регулированием социально-трудовых отношений.

Наряду с государственными органами власти и органами местного

самоуправления в осуществлении политики занятости участвуют

негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести

Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых

отношений, функционирующую на постоянной основе (создана в 1992 г). Она

состоит из представителей общероссийских объединений работодателей,

представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и

представителей Правительства Российской Федерации, которые образуют три

соответствующие стороны комиссии (по 30 человек в каждой). Эта Комиссия

посредством ведения коллективных переговоров и подготовки текста

генерального соглашения содействует обеспечению единой согласованной

политики в области регулирования социально-трудовых отношений, включая

вопросы рынка труда. Правовая основа формирования и деятельности Российской

трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

определена Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по

регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ.

Аналогичные трех- и двусторонние комиссии (состоящие из

представителей работодателей и профессиональных союзов) создаются и в

субъектах Российской Федерации, на отдельных территориях и составляют

систему социального партнерства.

Важным составным направлением обеспечения занятости населения

является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения

мероприятий. Кроме государственных органов в процессе разработки,

реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересов

работников принимают активное участие представители профессиональных

союзов. Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости

следует отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и

осуществлению прав работников в этой области, проведение профсоюзного

контроля за занятостью и соблюдение законодательства в области занятости.

В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного

регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм

оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на

региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с

безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет

способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного

механизма государственного регулирования занятости населения Российской

Федерации.

1. Деятельность органов государственной службы занятости.

Формирование отечественного рынка труда предопределило острую

необходимость создания государственного органа, ведающего вопросами

занятости населения. В апреле 1991 года на базе ранее функционировавших

бюро по трудоустройству населения была создана Федеральная служба занятости

населения России. Организационная структура службы представляет собой

систему органов, охватывающих все уровни — федеральный, субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований.

В августе 1996 года Федеральная служба занятости России вошла в

состав Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В

этой связи в составе Минтруда вопросы проведения государственной политики в

области занятости населения на федеральном уровне решаются непосредственно

в:

o департаменте народонаселения и политики занятости;

o департаменте трудоустройства населения;

o управлении финансового обеспечения программ занятости;

o управлении социальной поддержки безработных.

Вертикальная система органов государственной службы занятости

позволила полностью охватить все население Российской Федерации, обеспечить

обслуживание населения по единой методике практически в каждом городе и

районе Российской Федерации.

К основным функциям службы занятости населения Российской Федерации

можно отнести следующие:

o изучение и анализ состояния, а также прогноз развития занятости

населения, информирование его о положении на рынке труда;

o разработка и реализация целевых программ содействия занятости

населения;

o помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в

подборе работников;

o организация профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки

и повышения квалификации безработных граждан;

o осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице,

стипендии в период обучения, а также оказание материальной и иной

помощи безработным гражданам и находящимся на их содержании членам

семей;

o участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых

актов по регулированию занятости населения на соответствующих

уровнях;

o осуществление контроля за правильностью формирования и

использования средств государственного фонда занятости населения

Российской Федерации.

Все услуги, связанные с содействием занятости граждан,

предоставляются органами системы службы занятости бесплатно.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ.

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости и

содержание самой системы органов государственной службы занятости

обеспечиваются за счет средств Государственного фонда занятости населения

Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О внесении

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения

в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 года.

Формирование и использование средств этого фонда осуществляется в

соответствии с Федеральным законом о бюджете фонда на соответствующий

календарный год. Этим законом устанавливается тариф отчислений средств в

Государственный Фонд занятости населения.

Основными источниками формирования фонда занятости являются:

o обязательные страховые взносы работодателей,

o обязательные страховые взносы с заработка работающих,

o ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской

Федерации и местных бюджетов,

o добровольные взносы юридических и физических лиц,

o другие поступления, включая штрафные санкции.

3. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.

В целях непрерывного наблюдения за ходом основных социально-трудовых

процессов и устранения негативных тенденций в этой сфере распоряжением

Правительства Российской Федерации от. 22 марта 1995 г. введен порядок

осуществления Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы.

Мониторинг регистрируемой безработицы является составной его частью. Во

исполнение этого распоряжения Госкомстат России 12 сентября 1995 года

утвердил единую систему статистических показателей и краткие

методологические пояснения к ним.

Органы государственной службы занятости проводят работу по учету

обратившихся к ним граждан по поводу устройства на работу, установлению

статуса безработных, выплате пособий и материальной помощи нуждающимся,

направлению на переобучение и повышение квалификации, выдаче рекомендаций

по трудоустройству. Данные по перечисленным выше показателям формируются и

накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по

каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам Российской

Федерации и в целом по России. Затем полученные статистические данные

обобщаются, систематизируются и в дальнейшем используются при разработке

программ занятости на различных уровнях реализации политики занятости.

Наряду с органами государственной службы занятости функционируют

коммерческие негосударственные организации, занимающиеся трудоустройством и

профессиональной подготовкой безработных. Но по их деятельности отсутствует

четкая система учета и отчетности, поэтому невозможно сделать какой-либо

обзор и анализ статистических данных.

Положение на рынке труда обусловлено общим социально-экономическим

фоном в стране, изменениями демографической структуры населения, а так же

миграцией трудоспособного населения (приток низкоквалифицированной рабочей

силы из государств СНГ, отток специалистов из страны).

Таблица 1. Параметры предложения труда в динамике

за 1994-1999 годы (млн. чел.)[1].

|Показатели |Годы |

| |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |

|Экономически активное | | | | | | |

|население |73,5 |72,8 |72,7 |72,2 |72,7 |73,0 |

|Занятое |68.3 |66,2 |66,0 |65,4 |64,3 |64,0 |

|Незанятое |5,2 |6,6 |6,7 |6,8 |8,4 |9,0 |

|в т.ч. зарегистрировано в | | | | | | |

|службе занятости |1,5 |2,3 |2,6 |2,3 |1,9 |2.3 |

Данные таблицы 1 наглядно подтверждают негативную тенденцию в

обеспечении занятости населения: количество занятых среди экономически

активного населения из года в год падает. При этом необходимо отметить

неадекватную тенденцию изменения численности безработных,

зарегистрированных в службе занятости. Это объясняется низким уровнем

величины пособия по безработице и тем, что многие безработные, отчаявшись

найти хорошую работу через службу занятости, занимаются поисками

самостоятельно.

Данные последних лет и прогноз, составленный в институте

макроэкономических исследований Минэкономразвития России, показывают, что

численность населения в трудоспособном возрасте в ближайшие годы будет

расти, а затем будет наблюдаться спад данной численности.

Таблица 2. Численность населения в трудоспособном

возрасте в динамике

за 2000–2015 годы (млн. чел.)[2].

|Годы |2000 |2006 |2015 |

|Численность населения в | | | |

|трудоспособном возрасте |86,7 |89,6 |81,1 |

По прогнозам российских ученых в ближайшие годы предполагается

некоторый рост численности экономически активного населения, а затем -

резкий спад. Данный прогноз является результатом перепадов рождаемости

прошлых лет. Он показывает, что в ближайшие годы в стране обостриться и

будет требовать скорейшего разрешения проблема безработицы.

7. МОДЕЛИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей

в периоды экономического спада во многих развитых странах мира будет

способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного

механизма государственного регулирования занятости населения Российской

Федерации.

Как и некоторые другие, аспекты занятости населения в РФ имеют ряд

особенностей, отличающих их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде

развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других

стран, успешно решающих эту проблему, безусловно, нельзя. Российским ученым

и политикам целесообразно учесть мировой опыт и принять его во внимание, но

необходимо разработать свою адаптированную под сложные российские условия

политику занятости населения.

В настоящее время можно выделить три основные модели политики

занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

o Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа

занятых при повышении производительности труда. Следствием таких

мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает

дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

o Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении

занятости со средними условиями оплаты труда практически всем

трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в

государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на

государственные средства, при дефиците которых наступает спад

производства, что влечет за собой увольнения.

o Американская модель. Данная модель ориентируется на создание

рабочих мест, не требующих высокой производительности, для

значительной части экономически активного населения. При этом

безработица формально уменьшается, но увеличивается количество

людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на

макро-, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике

занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов

на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако

расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются

дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий.

Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем

занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика

сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей

недели, более широко используются различные формы неполной занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит

перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости

далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Вместе с тем в деле повышения занятости безработных граждан России

далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный

механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и

негосударственный сектор экономики. Во-вторых, в стране существует ряд

общегосударственных проблем, решение которых можно было бы совместить с

повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных

работ (строительство дорожной сети, экологическая очистка окружающей среды,

озеленение городов и восстановление нарушенных парково-рекреационных зон

мегаполисов и др.). Содействие занятости может проходить через

реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного

обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей

в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать

скорейшему формированию оптимального отечественного механизма

государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Таким образом, наблюдается поиск выхода государства из сложившегося

тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация этой

работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА.

1. Экономическая статистика: Учебник/ Под ред. Н. Ю. Иванова. – М.: ИНФРА-

М, 1991. – 480 с.

2. Адамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е.

Экономика и социология труда: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 407

с.

3. Рофе А. И., Стрейко В. Т., Збышко Б. Г.

Экономика труда: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А. И. Рофе. – М.:

Издательство «МИК», 2000. – 248 с.

4. Чечевицина Л. И.

Микроэкономика. Экономика предприятия (фирмы). – Ростов н/Д: изд-во

«Феникс», 2000. – 384 с.

5. Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б. А. Райзберга. – ИНФРА-М, 1997. –

720 с.

6. Экономическая энциклопедия / Науч. ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т

экон. РАН; Гл. ред. Л. И. Абалкин. – М.: ОАО «Издательство «Экономика»,

1999. – 1055 с.

7. Экономика и жизнь №25 июнь 2001 г;

«Рынок труда в демографическом разрезе (прогноз)» В. Костаков, директор

Института макроэкономических исследований Минэкономразвития Росси.

8. Курс лекций по дисциплине «Экономика и организация труда»

-----------------------

[1] Составлено по материалам государственных статистических отчетов

региональных органов служб занятости по формам 1-т и 2-т (трудоустройство).

[2] Составлено по материалам статьи «Рынок труда в демографическом разрезе

(прогноз)» («Экономика и жизнь» №25 июнь 2001 г).

Страницы: 1, 2


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.