реферат скачать
 

Опыт антимонопольного законодательства в России и в развитых капиталистических странах

исключений из него и использованием как первого этапа в более

широком анализе монополистической практики в рамках применения

“правила разумности”.

Однако сам режим антитрестовского регулирования время от

времени претерпевает определенные изменения (смягчение или

ужесточение), связанные с различными факторами, в частности со

сменой экономической политики после прихода к власти

определенной администрации, ослаблением или усилением

государственного вмешательства в дела частного сектора.

Преобладающей в настоящее время является оценка монополизма и

его антипода ( конкуренции, исходя из принципа эффективности

экономики. Иными словами, отрицательные последствия монополизма

в плане ограничения конкуренции могут перекрываться

экономической эффективностью монополизации тех или иных рынков.

Ярким примером страны с европейской системой патентного

законодательства является Великобритания. В целом оно

либеральнее американского антитрестовского законодательства, так

как следует традиционной британской политике свободы торговли и

минимизации прямого государственного вмешательства в

хозяйственную деятельность предпринимателей.

Становление современного антимонопольного законодательства в

Великобритании связано с принятием в 70-х годах нашего столетия

ряда нормативных актов в области ограничительных торговой

практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной

торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике

1975 г., законов о суде по ограничительной практике 1976 и 1977

г.г., Закона о перепродажных ценах 1976 г. Результатом попытки

совершенствования правового регулирования процессов

монополизации в стране стали разработка и принятие Закона о

конкуренции 1980 г. Однако в целом надежды, возлагаемые на этот

Закон, не оправдались, поскольку процедура контроля за

антиконкурентной практикой не стала более оперативной и не

возросло количество рассматриваемых дел.

С принятием Закона от 19 июля 1977 г. наметились глубокие

изменения во французском антимонопольном законодательстве. Так,

в соответствии с этим Законом были ужесточены санкции по

отношению к запрещенным картелям и злоупотреблению доминирующим

положением на рынке. Впервые был организован контроль за

концентрацией производства. В 1986 г. Принято новое французское

антимонопольное законодательство, которое существенно отличается

от ранее действовавшего. Суть его можно понять в связи с

государственным вмешательством в экономическую жизнь страны (так

называемая политика “дирижизма”), в частности с государственным

регулированием цен. Поворотным моментом в экономической политике

Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороны

государства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с

инфляцией, установление и регулирование цен попало под действие

рыночного механизма.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ

занимает промежуточное положение между двумя системами

антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в

развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало

утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное

время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об

обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о

ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была

продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против

ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное

название Картельного закона, что не совсем точно отражает его

содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения

конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в

Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В

настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в

силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует

отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах:

принципе запрещения и принципе контроля и регулирования

монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает

определенную категорию соглашений, например картельные договоры

и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются

многочисленными исключениями, которые в значительной степени

нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если

Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора,

ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает

недействительным исполнение картельных договоров или

постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных

конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не

запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью

предупреждения антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран

свидетельствует о различных источниках правового регулирования

пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической

деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы

о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания,

Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы

гражданского права в области пресечения недобросовестной

конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или

антитрестовские законы и судебные прецеденты в области

пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

( 2. Государственный контроль за монополистической

деятельностью в странах с развитой экономикой.

Реализация положений антимонопольного законодательства

зарубежом осуществляется в административном, судебном или

смешанном порядке. В последнем случае решения административных

органов могут быть обжалованы в судах.

Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за

монополистической деятельностью сложилась в Великобритании.

Особенности развития антимонопольного законодательства

Великобритании привели к созданию двух систем контроля за

монополиями. В первой из них, основанной на законах о

добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют

Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям,

государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая

система контроля, предусмотренная законодательством об

ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по

ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле

хранит различные сведения о злоупотреблениях господствующим

положением, информирует правительство о своих решениях и в

случае необходимости возбуждает следующие производства: передает

дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по

монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями

предприятий, передает дела о картельных договорах в суд по

ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления

и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить, что

деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носит

консультативный характер.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям

заключается в проведении расследования и составления докладов по

поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной

ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если

Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных

интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по

применению различных мер воздействия на правонарушителя:

вынесение постановлений о прекращении действия договора, о

запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации,

о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий

путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).

Роль государственного секретаря торговли и промышленности

Великобритании в деле регламентации монополий и конкуренции

весьма значительна. Так как заключения в докладах Комиссии по

монополиям носят рекомендательный характер, то окончательное

решение вопросов по монопольным ситуациям или антиконкурентной

практике осуществляется государственным секретарем или другими

министрами. Кроме того, государственный секретарь наделен

полномочиями по предоставлению исключений из действия

законодательства об ограничительной торговой практике на

основании хозяйственной незначительности соответствующих

картельных договоров.

В США главную работу по государственному контролю за

монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел

Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать

судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское

законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение

государственного контроля за соблюдением антитрестовского

законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия.

Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в

проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в

первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает

законность или недействительность тех или иных ограничительных

условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений,

которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной

монополизации, занимаются так называемые органы по делам

картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по

делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы

земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для

предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.

Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций по

составлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать

в качестве саморегуляции конкурентных отношений частным

бизнесом. Органы по делам картелей могут проводить в отношении

предприятий, картелей, промышленных или профессиональных

ассоциаций административное производство, производство по

взысканию административных штрафов или осуществлять

расследование. В ходе административного делопроизводства, в

частности, решаются вопросы разрешения или запрета картельных

договоров, признания договоров о слиянии предприятий

недействительными, запрета незаконного поведения доминирующих на

рынке предприятий.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью

возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство

экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции

считается независимым административным органом, на решения

которого министр экономики не может налагать “вето”. Он

выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений

и организаций, а в определенных случаях сам налагает

соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля за

монополистической практикой во Франции является проверка

экономической концентрации на рынке. По инициативе министра

экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен

любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий,

способная нанести вред конкуренции, в частности создание или

усиление доминирующего положения на рынке.

( 3. Анализ использования антимонопольной политики и

антимонопольного законодательства США и стран

Анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран

позволяет выделить следующие антиконкурентные действия:

горизонтальные ограничения конкуренции, вертикальные ограничения

конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке и

др.

Горизонтальные ограничения конкуренции определяются как

договоры между сторонами, ведущими дела на одном и том же уровне

производства или распределения товаров (услуг). Они могут

варьироваться от простых двухсторонних сделок до многосторонних

соглашений. К типичным горизонтальным ограничениям можно отнести

картельные договоры, которые, в частности, регламентируют цены,

разделяют рынки сбыта, устанавливают своеобразные условия

торговли, включая дисциплинарные санкции за нарушение договора

его участниками. Горизонтальные ограничения конкуренции

относятся к наиболее серьезным нарушениям антимонопольного

законодательства.

При вертикальном ограничении конкуренции, как правило,

ограничительные условия принимаются в одностороннем порядке,

поскольку господствующий на рынке предприниматель в состоянии

навязать свои условия более слабому контрагенту. К категории

вертикальных ограничений конкуренции можно отнести прежде всего

договоры об исключительных торговых операциях (речь идет о

договорах продажи лишь определенным покупателям или о

приобретении товаров только у определенных поставщиков),

связывающие договоры (продажа с принудительным ассортиментом,

когда продавец обусловливает продажу основного товара

приобретением второстепенного, связанного с основным),

установление или поддержание перепродажных цен, ограничительные

условия в договорах о передаче прав на объекты промышленной

собственности (договоры уступки и лицензионные договоры). Но

несмотря на вышесказанное, не всегда бывает легко отличить

горизонтальные ограничения конкуренции от вертикальных,

например, в случае перекрестного лицензирования в отношении прав

на промышленную собственность или когда конкурирующие

предприниматели назначают друг друга исключительными

дистрибьюторами своих товаров.

Монополизация рынка в зарубежных странах проходит в основном

двумя путями: приобретением предприятий конкурентов

(горизонтальная интеграция) или налаживанием своей собственной

системы снабжения и быта товаров (вертикальная интеграция).

Антиконкурентным можно также считать приобретение

конкурирующих компаний: никакая корпорация, занимающаяся

торговлей, не имеет права приобретать, прямо или косвенно, весь

или часть акционерного капитала (или имущества другой

корпорации).

Подводя итоги, можно сказать, что в западных странах

проведение антимонопольной политики и антимонопольное

законодательство получили широкое развитие, а главное, что этот

механизм контроля за монополиями и ее отрицательными

последствиями успешно действует на протяжении многих лет. Здесь

тоже есть свои негативные факторы, например, нарушение

незыблемости общего запрета монополий путем исключения из этого

запрета, распространяющееся как на отдельные компании, так и на

целые отрасли. Но в целом можно сказать, что антимонопольные

законодательства США и стран Западной Европы, хоть и

принципиально отличаются друг от друга во многих отношениях,

являются скурпулезно продуманными и экономически обоснованными.

Заключение.

На данном этапе проблема монополизации и недобросовестной

конкуренции перестает быть чисто экономической ( она все больше

становится политической и общественной. Поэтому чрезвычайно

необходимо, чтобы население РФ осознало всю пагубность и все

отрицательные последствия монополии как таковой. Бесспорно, в

некоторых случаях (но лишь в малой толике от их общего

количества) существование монополии является оправданным и

необходимым, но за этими процессами должен осуществляться

жесткий контроль со стороны государства по недопущению

злоупотребления своим монопольным положением.

Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной

среды играют антимонопольное законодательство и деятельность

антимонопольных органов, правильное поведение которых

способствует стабилизации всей экономики в целом.

Но здесь возникает еще одна проблема, заключаящаяся в том,

что десятилетиями сладывающаяся отраслевая монополия не может

быть быстро заменена свободным и саорганизующимся рынком, ведь

утверждение конкурентных отношений ( не единовременная

моментальная акция, а процесс длительный, сложный, а для

немалого же числа предприятий ( гибельный. Выжить смогут лишь те

предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара,

относительно более низкие цены и быструю сменяемость

ассортимента.

Список литературы.

1. Еременко В. “Пресечение недобросовестной конкуренции по

французскому праву”, “Вопросы изобретательства”,

1990 г., №4, с. 22-24

2. Жидков О. “Антитрестовское законодательство США”, М.,1963

г., с.34

3. Караваев А. “Борьба с недобросовестной конкуренцией”

“Директор”, 1995 г., №7, с. 40-55

4. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, Т.4, с. 166

5. Мозолин В., Кулагин М. “Граждонское и торговое право

капиталистических стран”, М., 1980 г., с. 96

6. Мочерный С. “Основы экономической теории”

Тернополь, 1993 г., с. 176-189

7. Никитин С., Глазова Е. “Государство и проблема монополии”

“МЭ и МО”, 1994 г., №7, с. 92-93

8. Никифоров А. “Выявление монопольно высоких цен”

“Экономика и жизнь”, 1994 г., №30

9. Олейник О. “Запреты, пределы, санкции в антимонопольном

законодательстве”, “Закон”, 1995 г., №4, с. 13-15

10. Пигу А. “Экономическая теория благосостояния”,

Т.1, М., 1985 г., с.326

11. Прохоров А. “Что такое недобросовестная конкуренция и

как с ней бороться”, “Бизнес”, 1994 г., №23

12. Рузавин Г., Мартынов В. “Монополии и несовершенная

конкуренция” Курс рыночной экономики, М., 1994 г., с. 81-96

13. Сальников Е. “Монополия: вчера, сегодня, завтра”

“Экономика и жизнь”, 1995 г., №28

14. Самуэльсон П. “Экономикс” , с. 531

15. Стародубровская И. “Основы антимонопольной политики”

“Вопросы экономики”, 1990 г., №6, с. 31-37

16. Тотьев К. “Государственная и естественная монополии”

“Закон”, 1995 г., №4, с. 60-63

17. Чемберлин Е. “Теория монополистической конкуренции”

М., 1959 г., с. 163

18. Ясин Е., Цапелик В. “Пути преодоления монополизма в

общественном производстве”, “Плановое хозяйство”, 1990 г.,

№12, с. 35-41

Страницы: 1, 2, 3, 4


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.