реферат скачать
 

История Экономики

1914-1916гг.

2. Экономическая политика Временного правительства (март-октябрь 1917г.)

3. Переворот 25 октября 1917г. и меры большевистского правительства по

огосударствлению экономики в 1917-1918гг.

4. Экономическая политика эпохи «военного коммунизма».

11.1. Проблемы развития военной экономики России и экономическое положение

в 1914-1916гг.

В августе 1914г. началась I-ая мировая война, в годы которой

проявилась экономическая отсталость России. Было мобилизовано основное

рабочеспособное население России, на рабочих местах остались подростки либо

старики = недостаток трудовых ресурсов. Наблюдался недостаток провианта,

фуража, а главное вооружения. Из необходимых 5 млн. единиц, отечественные

заводы могли обеспечить в год производство лишь 525тыс.ед. Основной объем

вооружения импортировался из Англии. В мирное время транспортировка товаров

шла главным образом по суше через западные границы и по Балтийскому морю. С

началом войны грузы главным образом шли через порт в Архангельске на Севере

и порт во Владивостоке на Дальнем Востоке и далее по ж.д. Перед началом

войны была достроена ж.д. Архангельск-Вологда, а в 1915г. началось

строительство Мурманской ж.д. Основные грузы шли по Сибирской ж.д., почти

через всю территорию страны. До войны Петербург был основным центром

России, 60% всего промышленного производства давал именно он.

Промышленность Петрограда оказалась отрезанной от своей традиционной

топливной базы: Домбровский угольный бассейн, обеспечивавший до войны 10%

потребления каменного угля в России, с оставлением русскими войсками Польши

в 1915г. прекратил поставку угля, а подвоз его из Англии по Балтийскому

морю был затруднен еще раньше. Переориентация промышленности Северо-запада

на уголь Донбасса подняла значение южных грузов, но создала напряженный

режим работы на железных дорогах южного направления. Начинается

интенсивное использование ж.д. тыла, которое ведёт к быстрому износу

созданного в довоенное время железнодорожного состава. Скорость выхода из

рабочего состояния была значительно выше скорости ремонта и производства.

Т.к. вся работа тыла в это время была направлена на обеспечение военных

нужд, начинаются перебои с поставкой топлива и продовольствия в тыл. На

втором году войны нарастает продовольственный кризис. В 15г. начало было

положено царским указом «О нормировании Государственных закупок и цен»,

запрещался вывод из страны продуктов необходимых для армии. Была

санкционирована реквезиция в случае отказа производителей предоставлять

государству произведённых товаров, в этом случае она производилась по ценам

на 15% ниже, чем при добровольной отдаче. Было введено губернаторское

регулирование рынка, т.е. запрещался вывоз за пределы губернии продуктов на

которых специализировалась эта губерния. Произошёл разрыв внутреннего

рынка России. Продолжают действовать частные закупщики и оптовики,

покупающие продукты по более высоким ценам, а, следовательно, производитель

стремился сотрудничать с оптовиком, а не с интендантом. Военное время

начинает действовать, как фактор децентрализации, дезорганизации.

Проявляется ведомственная разобщённость, возникает необходимость

координации деятельности государственных органов. С 15-ого года начинается

формирование «Особых совещаний», первым стала «Совещание по обороне» –

созданное в мае 15-ого г. при военном министре Поливанове. В совещании были

представлены все структуры обеспечивавшие выполнение госзаказов,

председательствовал министр военных дел. Часть госзаказов уходила на

казённые заводы, часть заграницу и часть отдавалась частным заводам.

Особое совещание по обороне назначало предел цен и следило за выполнением

установленных сроков. По этой схеме 17 августа 15г. были созданы четыре

«Особых совещания»: по топливу при министерстве торговли, по перевозкам, по

продовольствию при министерстве земледелия и по беженцам при министерстве

внутренних дел. В мае 15-ого г. на 9-ом съезде представителей торговли и

промышленности был создан Военный промышленный комитет (ВПК). Подобных

комитетов на территории России было 20 штук. Они сотрудничали со средними и

малыми предприятиями при этом координировалась работа всех предприятий на

территории России. ЦВПК находился в Петрограде и координировал работу

остальных комитетов. Так же к координированию работы производственных

мощностей подключился союз земств и городов, начавшей мобилизацию кустарной

промышленности. Ведал в основном заготовкой сырья и материалов. В

результате их деятельности кризис вооружения в значительной степени был

преодолен. Основной проблемой военной экономики переживаемой тылом был

транспорт. К 16г. скорость выхода из эксплуатации железнодорожного состава

значительно превышала скорость ремонта. Особое совещание по транспорту и

перевозкам в первую очередь обеспечивало перевозку военных грузов, а в тылу

разразился топливный кризис, в частности катастрофически не хватало

каменного угля. К 17г. Донбасс мог обеспечивать только 66% от необходимого

объема (основные причины неквалифицированный персонал, низкая

производительность, износ оборудования). Возникает цепная реакция:

недостаток угля, падение производства металлов, из-за недостатка сырья и

топлива сокращается производство вооружения. (В частности с этой проблемой

столкнулся Путиловский завод, на который был возложен секвестр, т.е.

управление перешло от частного лица к государственному чиновнику.)

Проблему недостатка рабочих рук частично решила практика привлечения труда

военнопленных (доля труда военнопленных на рудниках Донбасса составляла

примерно 25%). Происходит уменьшение объемов урожаев хлеба, в обстановке

кризиса министр Земледелия Риттих издает 26 октября 16г. постановление об

обязательной поставке крестьянами определенной нормы хлеба. При этом хлеб

изымался по принудительному принципу и по установленным твердым ценам.

Ввиду недостатка продовольствия вводятся талоны на покупку продовольствия

впервые в истории России. Рост военных госзаказов не мог был обеспечен

текущими доходами, налоги в бюджет значительно сократились, т.к. была

приостановлена торговля водкой ( основная статья поступлений в госбюджет),

сократились поступления от казенных ж.д. Недостаток средств попытались

возместить повышение косвенных налогов, что не оказало видимого влияния на

ситуацию, основным источником средств стал внутренний и внешний займ, а

потом и эмиссия.

В 16г. английское правительство потребовало от России двойного обеспечения

своих займов), говорит о появлении недоверия к российскому правительству),

т.е. помимо облигаций - долговых обязательств российского правительства,

английское правительство потребовало обеспечение части долга золотым

запасом, кот начинают по частям вывозить из страны.

С началом войны Госбанк прекратил размен кредитных билетов на золото.

Инфляция была спровоцирована эмиссией, если в начале войны кредитные билеты

на сумму 1,7млрд.р. были обеспечены золотым запасом в 1,6млрд.р., то к

моменту февральской революции в обороте находилось 9,2 млрд.р. рост

инфляции привел к росту цен, очередям, нехватке отдельных товаров, что

подготовило базу для падения монархического строя в феврале 17г.

11.2. Экономическая политика Временного правительства (март-октябрь 1917г.)

Временное правительство не располагало средствами и возможностью

для осуществления власти в стране. Временное правительство I-ого состава

осуществляет назначение новых глав правительственных учреждений,

администрации в губерниях, но провинция не особо стремилась подчиняться

новому правительству. В Петрограде помимо Временного Правительства

образуется и другой орган власти Петросовет - орган левой демократии.

Который, обладая реальной властью (именно его поддерживали рабочие и

крестьяне), сначала поддерживал Вр. Пр. действуя по принципу « Постольку,

поскольку!» Не ощущая реальной власти, временное правительство не

предпринимало решительных действий.

9 марта 1917г. продовольственный комитет ужесточил хлебную

разверстку. (25 марта) Была объявлена государственная монополия на хлеб,

что означало, что весь урожай кроме посевного хлеба належал передаче

государству по твердым установленным ценам. В случае утайки, он изымался

по ценам на 50% меньше. Против хлебной монополии выступили торговые фирмы,

и землевладельцы, но правительство на этот шаг не отреагировало. В апреле

Продком приступил к нормированию и распределению продуктов среди населения.

В мае министерство продовольствия возглавил Пешехонов. Для стимулирования

производителей гос. цены на хлеб были повышены вдвое, но в результате

инфляции, это не оказало эффекта. Для увеличения рабочих рук и в с.х.

начинают использовать труд военнопленных, и те военные части, которые

временно не были задействованы. Но нормы выдачи по карточкам продолжали

снижаться.

В это время усиливается борьба за землю между помещиками и крестьянами,

положение напоминает революцию 1905-1906гг. Все политические партии

включают в свою программу пунктов о конфискации земли. Но каждая партия

видела это по своему, самая правая на тот момент партия Кадетов предлагала,

изъятие у дворянства земли в принудительном порядке, но при условии

возмещения бывшему владельце понесенного ущерба, из казны и частично самими

крестьянами. Т.к. на тот момент половина всех дворянских земель уже была

заложена в банке, то экспроприация может губительно сказаться и на

банковской системе . Эсеры предполагали бесплатную передачу земли

крестьянам. Временное правительство осудило захват земель у помещиков, а

решение основных проблем возложило на Учредительное собрание. Апрель 1917г.

– Земельный комитет + губернские уездные и волостные комитеты для

обслуживания земельных проблем. 8 июня 1917г. - Декларация о намерении

Временного правительства передать землю трудящимся на основе нового закона.

Однако решения временного правительства отставали от требований времени ,

что стало основной причиной его свержения.

Май 1917г. – создание Министерства труда для решения проблем рабочей

силы (ее катастрофически не хватало, не изменило положения и использование

1,5 млн. военнопленных и китайцев).

Создавались ФЗК (фабрично-заводские комитеты) – органы рабочего

контроля, в октябре их насчитывалось в стране уже 2000. Повышение з/п на

525% за период правления Временного правительства сокращало денежные

ресурсы предприятий и часто приводило к их закрытию.

Внешнее финансирование российского производства стало ежемесячным,

постоянно выдвигались все новые требования. Начался вывоз золотого запаса

как гарантия кредита. (20 млн. фунтов золотом были вывезены в Англию в

июне 1917г., что сократило золотой запас на 12%) 26 марта 1917г. – «заем

свободы», кот Временное правительство делало, надеясь получить 3 млрд. руб.

Однако доверие к правительству постепенно падает, и было собрано всего 250

млн.

Минфином стал Вернадский, кот ввел подоходный налог и налог на

военные сверхприбыли. Отсутствие средств вынудило временное правительство

приступить к эмиссии. Наряду с царскими появились новые думские деньги

достоинством 250 и 1000 руб. (назывались думскими т.к. на банкнотах

изображался Таврический дворец – здание думы)

Октябрь 1917г. – появляются «керенки» достоинством 20 и 40 руб., их

печатало казначейство бесконтрольно (выдавались рулонами). К концу 1917г.

денежная масса составила 19,5 млрд. руб.

12.3.Переворот 25 октября 1917г. и меры большевистского правительства по

огосударствлению экономики в 1917-1918гг.

Многие декреты нового правительства (« О мире», «О 8-ми часовом

рабочем дне» и др.) лишь законодательно подтверждались законодательно, они

уже давно негласно действовали и были продиктованы лишь усилиями удержаться

у власти. Широкое распространение получило в первые недели после революции

«Саботажное движение», которое возглавил «Союз союзов». 27 октября –

объявление всеобщей забастовки госслужащих. При этом Сенат разрешил

финансировать госслужащих за счет средств организации. Это позволило

саботажникам продержаться до весны 1918г.

28 ноября 1917г. – съезд предпринимателей, кот обсуждали декрет от 1

октября о рабочем контроле на предприятиях. В ответ на саботаж

большевистское правительство изымает предприятия их рук предпринимателей и

передает их в управление рабочих комитетов. 28 июня 1918г. – Декрет о

национализации крупных предприятий (всего около 3500). Однако к концу

этого годы было национализировано всего 1120 предприятий. В период 1917-

1918 гг. в России возникает феномен рабочего самоуправления. Однако уже в

1918г. правительство начинает постепенно сворачивать эту систему. На

предприятии назначались 2 директора: один – специалист или управленец,

другой – « идеологически надежный человек». 2 декабря 1917г. – создан ВСНХ.

В августе 1918г. Совнарком постепенно заменяет сложившуюся в ВСНХ

коллегиальность на единоначалие, а также ограничивает сферу его

компетентности (только промышленностью). В 1918-1919гг. мелкие и средние

предприятия поступают в ведение Губернских СНХ (сама их система начала

складываться к лету 1918г.). 14 декабря 1917г. – Декрет о национализации

частных банков, кот до этого были (с 25 октября) подотчетными

Государственному банку. Это делалось для пресечения перевода частных

капиталов за границу.

23 января 1918г. – аннулировании всех акций, выданных ранее и об

обязательной их сдаче (вплоть до конфискации имущества). Этот декрет

затронул интересы даже иностранцев (примерно 1,5 млн. французов). Подобное

развитие событий освободило Россию от огромного внешнего долга примерно в

13,9 млрд. золотых руб.

22 апреля вышел декрет о монополии на внешнюю торговлю. Следствием

этого стало обострение положения на внутреннем рынке – дефицит товаров.

Весь частный жилой фонд был также национализирован. Декабрь 1917г. –

национализация произведений классиков литературы, сохранявших авторские

права. В обращении находились керенки, (по-прежнему продолжали печатать

царские билеты, вышли еще и новые деньги – так называемые сов знаки.

1 апреля 1918г. – денежная масса находившаяся в обращении достигла 29

млрд. руб.

Потребление в 1918г. составило всего 20% от довоенного уровня.

Массовый характер приобретает уход в деревню. ( лето 1917г. – 2,5 млн.

жителей в Петрограде, весной 1918г. – всего 1,5 млн.) Удержать рабочих в

городах было возможно только при наличии нормального обеспечения хлебом.

Советское правительство начало использовать идею Временного

правительства о продразверстке, но в более жестокой форме: на изымаемый

хлеб устанавливаются твердые цены. Принудительные хлебозаготовки были

возложены на продовольственные отряды (около 25 чел.). Нормы обязательной

сдачи были установлены наркомпродом, кот признал обязательным оставлять

крестьянам 12 пудов хлеба на члена семьи и 18 пудов на одну лошадь.

12.4. Экономическая политика эпохи военного коммунизма.

Национализация земли ликвидировала не только частную собственность

на землю, но и крестьянскую общину. 18 января 1918г. – Декрет о

социализации земли: передача крестьянам не только помещичьей земли, но и

орудий труда. Однако наиболее развитые хозяйства не были разделены, на их

основе начиная с 1919г. начинают создаваться совхозы. 10 июня 1918г. –

декрет о создании комбедов. В результате этого власть в деревне захватила

беднота, кот осуществила второй передел в деревне (было изъято кулатское

имущество, исчезли относительно крупные поставщики товарной продукции на

рынок).

6 января 1918г. произошел разгон Учредительного собрания

большевиками.

Уход из-под контроля большевиков территорий Поволжья и Сибири (в

первые месяцы гражданской войны большевики контролировали всего около 20

губерний вокруг Петрограда и Москвы) означало уход крупных ресурсов. Но

при этом у большевиков в руках сохранялись главные производственные

мощности для ведения войны , т.е. производства вооружения. Белые были

вынуждены приобретать это за границей и, следовательно, за валюту.

Экономическое положение на Советской территории.

Война потребовала предельной концентрации хозяйственных ресурсов. При этом

война же лишь максимизировала тенденцию большевиков к огосударствлению

экономики, она же дала для этой политики и экономическое обоснование.

Экономическая политика до весны 21г. сводилась к тому, что государство

контролировало и процесс производства, и процесс распределения. В эти годы

закончилось формирования системы текущего , оперативного управление

экономикой из единого центра ВСНХ. Промышленные предприятия полностью

утрачивают самостоятельность, обмен происходит напрямую между

предприятиями, строго по нарядам ВСНХ, при этом не соблюдается

эквивалентность обмена. Устанавливается натуральная система хозяйствования,

на предприятиях утрачивается чувство ответственности, инициативы, стимул к

работе. В этих условия неизбежно происходит падение производительности

труда, падают объемы производимой продукции, увеличиваются издержки.

Уровень падения в 20г. составил 33% от довоенного уровня (1913г.).

поскольку при натуральном обмене отсутствует денежная выручка, то отпадает

возможность взимания налогов и в январе налоги были отменены. С 19г. все

финансирование идет за счет эмиссии. До весны 19г. правительство пытается

сдерживать эмиссию, но бюджетный дефицит составил 77%, 15мая 19г. решением

Совнаркома было разрешено Народному Банку (бывшему Государственному Банку)

печатать деньги в неограниченном количестве. Эта мера была продиктована и

расчетом на то, что в условиях гиперинфляции произойдет обесценивание всех

капиталов дворян, и они не смогут спонсировать белое движение. ( В это

время положение Красной Армии наиболее шатко, идет удачное наступление

Деникина). Натурализация экономических отношений привела к тому. Что если

еще в 18г. рабочие добивались поднятия зарплаты, то в 19г. это уже не имеет

смысла. Начинается выдача зарплату натурой, в 20г. было введено бесплатное

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.