реферат скачать
 

Государственное регулирование социальной занятости населения

зарегистрированных безработных. Данные Госкомстата по всем крупным и

средним предприятиям показывают, что увольнения по экономическим причинам

(сокращение численности или ликвидация предприятия) в 1996 г. составили не

более 7-9% всех увольнений. Складывается впечатление, что вынужденные

увольнения продолжают оставаться второстепенной по важности причиной, не

превышая 25% всех увольнений на промышленных предприятиях. Введение же

такого ограничения на поучение пособия, как увольнение по собственному

желанию, фактически будет означать резкое сокращение числа регистрируемых

безработных. В наибольшей степени это затронет самую бедную категорию

граждан, для которых даже мизерное пособие по безработице нередко является

единственной формой денежных поступлений в семейный бюджет. Обследование

безработных, проведенное в 1996 г., показало, что для 14,8% семей

зарегистрированных безработных пособие - первый по значимости источник

существования, а для 34% семей - второй.

Отличительной чертой России являются необычно большой отток из рядов

безработных. Сопоставляя ситуацию в России с восточноевропейскими странами,

рынок труда в которых характеризуется низкими показателями притока в ряды

безработных, но еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что

в России во многом противоположная картина - с низкими притоками в

безработицу, но динамичным оттоком, включая трудоустройство. Начиная с

первого квартала 1994 г. началось увеличение притока, приведшее к тому, что

ежемесячный темп притока в ряды безработных составил 0,5% (от численности

занятых).

Хотя показатель трудоустройства остается на высоком уровне: 6-7%

безработных ежемесячно находят работу. Как для притока, так и для оттока

характерны очень высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных

различий.

Низкие показатели притока связаны с решением предприятий, которые

могут как целенаправленно сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться

на добровольное выбытие работников - в связи с уходом на пенсию и с

увольнением по собственному желанию. В принципе, рост уровня увольнений

должен как-то проявиться в повышении притока в ряды безработных. Однако

предприятия весьма неохотно и слабо сокращают работников. Значительная

часть притока в ряды безработных связана с добровольными решениями рабочих.

Следует, однако, оговориться: разграничительную черту между добровольными

и вынужденными увольнениями провести достаточно трудно, ибо уход с работы

по собственному желанию может быть вынужденным. Но даже имея это в виду,

следует отметить, что часть добровольно оставляющих свое место работы среди

всех, кто становится безработными, преобладает, а это имеет оправдание

только в том случае, если вероятность трудоустройства достаточно велика.

Со стороны оттока из рядов безработных данные Федеральной службы

занятости показывают, что уровень трудоустройства не только высок - свыше

40% всего оттока, - но и направляется почти исключительно в государственные

предприятия, с постепенным ростом доли сферы услуг и сокращении доли

промышленности и сельского хозяйства. Хотя и наблюдается рост средней

продолжительности поисков работы, что 60-80% трудоустраивающихся находят

работу менее чем за 4 месяца. Итак, для тех, кто нашел работу, будучи

безработным, период пребывания без работы был относительно коротким:

примерно треть находило работу менее, чем за месяц в 1995 и одна пятая - в

1996 г.

Тем не менее, наблюдается снижение уровня оттока и уровня

трудоустройства на протяжении 1996 г. Это изменение может объясняться и

изменением предложения труда, и сокращением создания новых рабочих мест.

Учитывая общую жесткость макроэкономической политики правительства на

протяжении первой половины 1995 г., представляется вероятным, что

доминировало сокращение спроса на труд, что привело к сокращению количества

свободных рабочих мест и снижению оттока из рядов безработных.

Еще одна особенность рынка труда в России. отражающаяся в высоком

уровне оттока безработных - высокий уровень найма. На протяжении 1995 и

1996 г. в течение квартала примерно 5% рабочей силы меняло место работы.

Значительную долю этого потока составляли прямые, минуя безработицу,

переходы с одного места работы на другое. Эта активность касалась

безработных в наименьшей степени, и, следовательно, безработица в России в

целом на самом деле может быть охарактеризована как застойная. Изменения

зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикой притока, а не

оттока. Это не удивительно, если исходить из того, что переходный период

представляет собой сильнейший шок совокупного спроса, на который экономика

не может ответить лишь мелкими «переделками» и естественным сбросом

излишков. Удивительно то, почему все-таки уровень притока столь низок,

учитывая масштабы этих потрясений.

Вот уже более полугода официальный уровень безработицы и количество

официально зарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн.

человек соответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной службой

занятости РФ по смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию

массового высвобождения, особенно на градообразующих предприятиях,

несколько стабилизировали ситуацию. Однако приведенные цифры характеризуют

лишь уровень официальной безработицы. Если же учесть около 2 млн. человек,

находящихся в вынужденных отпусках или работающих неполный рабочий день (их

нельзя отнести напрямую к безработным, но они по тем или иным причинам

могут ими стать), то на конец января 1997 года 9,5% экономически активного

населения (6,9 млн. человек) испытывало проблемы, связанные с занятостью.

Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10

безработных. Это наиболее точно характеризует ситуацию в экономике и на

рынке труда. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в

практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают

появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых

рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах и

закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от

больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно

предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже

торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных -

нет денег.

Глава 2. Безработица как хроническое явление рыночной экономики

2.1. Теоретические концепции занятости. Причины безработицы в условиях

рыночных отношений

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из

самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т.

Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил,

что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых

темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток

этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение

безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале”

(вторая половина 19 в). Масса средств производства растёт в условиях

расширения производства с ростом органического строения капитала в

результате НТП. Спрос на труд определяется не всем капиталом, а только его

частью V, а доля переменной части в капитале V/(C+V) относительно

уменьшается, следовательно уменьшается и спрос на рабочую силу.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития

рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного

хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после

Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика

развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга,

следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание

производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он

представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую

нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил,

что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у

большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть

превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо

иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса,

потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит

интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции.

При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может

свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А.

Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.)

обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная

конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты

указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату

квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска

продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет

возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять

одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей

зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение,

что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать

занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников

безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия

безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким

уровнем заработной платы.

2.2. Показатели безработицы

В экономической теории используется два показателя, которые могут

обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда.

Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов

безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных

к численности занятых в производстве.

Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в

работе.

Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную,

циклическую, добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с

переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы

какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие

места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи

с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают

приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где

временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода

людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений

технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным , но

и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной

т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы

на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более

высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых

ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального

продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной.

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии

происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру

общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые

виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие

профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к.

рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает

новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма

неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”

безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные

безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная

безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более

долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка

труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных

рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе

системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по

безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает

продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков

работы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время

промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла,

которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов.

Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость

сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу

иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к

оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует

прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам

не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по

принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к

переориентации этой категории населения.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной

экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей

рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает

полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и

структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень

безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и

структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной

занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна

нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным

уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной

безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень

поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей

силы и институциональными изменениями.

Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая

Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5

раз, что создает дополнительную тревогу и без того нестабильной экономике

России.

Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной

международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным

в этой области США.

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на

основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных

хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид

работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он

уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой

целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16

лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия);

занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить

работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть

экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут

трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты

дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из

категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и

заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на

действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы,

а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе

экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается,

что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для

гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в

численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного

сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около

десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний

показатель.

Тем не менее методология Международной организации труда не может

преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня

безработицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно

критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его

преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является

сопоставление официального определения безработного с понятиями

"неработающий" и "неспособный найти работу".

"Безработный и "неработающий". На практике определения безработного и

занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий". С

одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например,

домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за

свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не

включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они

заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в

категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего,

чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто

отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой

погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.