реферат скачать
 

Финансы

расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а, значит,

уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для

производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик

(следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается

состояние платежного баланса.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение

доходов бюджета и сокращение его расходов , регулирование бюджетного

дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими

экономическими антикризисными мерами позволяет стабилизировать финансовое

положение, способствует ее возвращению на путь социально - экономического

развития и процветания.

ИСТОРИЯ О ДЕФИЦИТЕ БЮДЖЕТА. Дж. Кейнс впервые обосновал дефицит бюджета.

Кейнса называли “буржуазным Марксом”. Сочувствие к трудовому человеку

родилось не в 1917 году, а намного раньше. Первым “повернулся лицом к

человеку” К. Маркс, вторым – Дж. Кейнс. Маркс видел выход к занятости, к

продукту и отсутствию безработицы через общественную собственность (к

сожалению, неэффективно). Дж. Кейнс видел выход через частную

собственность, государство не может не вмешиваться в экономику. Но, когда

государство смешивается в экономику, оно вмешивается в экономическую и

финансовую жизни общества. Кейнс говорил, что можно расходовать денег

больше, чем доходы, но на оправданную цель (в России, например,

производство водки). Мультипликатор – означает, во сколько раз повыситься

национальный доход, если вложить 1 рубль (доллар). Вкладывать, здесь

имеется в виду не в казино, а в строительство, промышленность (например,

как в США в автомобильную промышленность).

Задачи бюджета на 1996 год:

1) ограничение уровня инфляции без денежной эмиссии;

2) достижение реальности между бюджетными обещаниями и бюджетным

финансированием; расходы рассчитываются из доходов;

3) действие в рамках общей макроэкономической программы;

ФАКТОРЫ:

а). создана государственная налоговая система;

б). использование новой бюджетной классификации;

в). отражение в составе доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов.

Значение бюджета 1996 года:

– политическая направленность;

– экономическая направленность (составлен бюджет с учетом налогов,

действовавших в 1996 году, составлен бюджет + реально известны доходы,

расходы и объекты финансирования).

Дефицит будет покрываться за счет внешних (56 трлн. руб.) и внутренних

источников (32 трлн. руб., но без денежной эмиссии Центробанка РФ).

|БЮДЖЕТ 1995 |БЮДЖЕТ 1996 |

| доходы – |доходы – |

|160, 3 трлн.|347, 2 трлн.|

|руб. |руб. |

|расходы – |расходы – |

|213, 9 трлн.|435, 75 |

|руб. |трлн. руб. |

|дефицит – |дефицит – |

|71, 6 трлн. |88, 55 трлн.|

|руб. |руб. |

|Доходы: |Доходы: |

|– рынок |– налоги |

|ценных бумаг|(должен быть|

|(расширение |принят |

|привлеченных|Налоговый |

|средств); |кодекс) |

|– внешние |– |

|заимствовани|приватизация|

|я (12 млрд. |; |

|долларов); |– рост ВВП; |

|– |Расходы: |

|приватизация|– |

|(8, 73 трлн.|финансирован|

|руб.); |ие |

|– повышение |социальной |

|таможенных |сферы; |

|пошлин. |– инвестиции|

|Расходы: |в экономику;|

|– на | |

|повышение |Остальные |

|финансирован|расходы |

|ия |должен быть |

|правоохранит|осуществлены|

|ельных |по принципу |

|органов и |“разумной |

|органов |достаточност|

|госбезопасно|и”: |

|сти. |– развитие |

|– на |инвестиционн|

|снижение |ых программ |

|государствен|(2 трлн. |

|ного долга; |руб.); |

|– |– |

|государствен|поддержание |

|ные |конкуренции |

|инвестиционн|(3 трлн. |

|ые |руб.); |

|программы. |– |

| |строительств|

| |о (1, 56 % |

| |от ВВП); |

| |– |

| |образование |

| |(0, 6 % от |

| |ВВП). |

ТЕМА 10

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В Российской Федерации.

1. Бюджетная система, ее структура и назначение.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических

нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой

установленные законом взаимоотношения.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех

уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных

источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное

перераспределение. Это единство реализуется через единую социально -

экономическую, включая налоговую, политику.

Бюджетная структура — основанная на экономических отношениях и юридических

нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в

построении бюджетной системы – Конституция РФ. По ней существуют 2 вида

государств:

а). Унитарное;

б). Федеративное.

Унитарное государство имеет 2 уровня:

1). Общий;

2). Местный.

Российская Федерация — федеративное государство, имеющее 3 звена.

Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное

устройство страны.

I уровень – Центральный бюджет (находится в Москве).

II уровень – Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва,

Санкт - Петербург).

III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного

пункта и т.п.).

Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно

Закон о бюджете на текущий год.

2. Бюджетное регулирование – система перераспределения денежных средств,

состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в

целях сбалансированности.

К механизму регулирования относятся:

– субсидии;

– субвенции;

– регулирующие доходные источники.

СУБСИДИЯ – часть общих государственных налоговых доходов, которые

поступают в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых нижестоящим

бюджетам в порядке перераспределения (особая форма связи между отдельными

звеньями федеральной системы).

Субсидии бывают:

а). целевыми (определяется цель);

б). универсальными (без указаний).

Субсидии могут иметь как одноразовый характер, так и срочный (от слова

“срок”) характер.

СУБВЕНЦИЯ – часть фиксированного объема государственных средств, которые

выделяются нижестоящим бюджетам для финансирования их расходов.

Регулирующие доходные источники.

Доходы делятся на:

1). закрепленные (заранее закреплены);

2) регулирующие (прийдут позже).

Закрепленные доходы — это доходы, которые полностью или частично

передаются в определенный вид бюджета (22 % налога на прибыль направляется

в местные органы власти).

Регулирующие доходы — это доходы, которые идут для подкрепления

нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.

Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специальными

налоговыми законодательствами и кодексами.

БЮДЖЕТНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ.

Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем

поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом

достаточен для осуществления их функций. Горизонтальная сбалансированность

– общее соответствие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов и

территорий на соответствующих уровнях власти.

Достижение вертикальной сбалансированности – I этап общей

сбалансированности, а достижение горизонтальной сбалансированности – II

этап горизонтального выравнивания, которое осуществляется с помощью

трансфертов.

Трансферт – бюджетные отчисления (помощь), которую получают регионы, где

доход на одного человека ниже среднего по РФ.

Формула расчета потребностей регионов в централизованной помощи.

[pic], где

Т – сумма трансферта по региону.

СБД – средний по всем регионам бюджетный доход на душу населения.

ДБР – душевой бюджетный доход по данному региону.

НР – численность населения региона.

К – поправочный коэффициент, который рассчитывается по следующей формуле:

[pic]

Рассчитанные по этой формуле абсолютные суммы трансфертов перечисляются из

вышестоящих бюджетов в данный регион. Результаты применения всех форм этого

выравнивания неоднозначны:

а). не удалось добиться реального выравнивания (например, Татарстан,

Башкортостан, Якутия и т.п. не платят в Федеральный бюджет, а количество

нуждающихся возрастает);

б). результаты неоднозначны из-за “расползания” особых бюджетных режимов

(финансирование республик Коми, содержание СЭЗ в Ингушетии);

в). сама формула имеет недостатки и требует доработки.

ПРОБЛЕМЫ РФ В МЕЖБюджетных ОТНОШЕНИЯХ:

проблема № 1 – До сих пор имеет место несогласованность финансовых

полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и доходов

проблема № 2 – Слабая налоговая база территориальных бюджетов.

проблема № 3 – Неопределенность в перераспределительной политике.

Проблема № 1 (несогласованность) проявляется в том, что решение

Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не

проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие

расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание

транспорта, доплата на продукты питания возможны были только на местах,

доходов не было. НДС был снижен с 28 % до 20 %, что снизило и доходы

территориальных бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству

за помощью. Политика “спихивания доходов” продолжается до сих пор.

Например, на регионы были переложены осуществление Федеральных программ,

дотирование Агро - промышленного комплекса (АПК), транспорта, содержание

объектов системы санэпидемстанций и содержание служб МВД в некоторых

регионах. Этот процесс носит хаотический характер.

Проблема № 2 (слабая налоговая база территориальных бюджетов) связана с

высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с закрепленными. Размеры

отчислений устанавливаются местными органами власти, для областей – Минфин,

для городов и районов – городские (районные) финуправления. До 1992 года

подоходный налог, налог на прибыль, НДС являлись регулируемыми налогами, а

в 1992 году – подоходный налог закреплен за бюджетами среднего уровня. В

1994 году в качестве регулируемых налогов были использованы акцизы.

В целом удельный вес закрепленных налогов равен 26, 5 %, что

свидетельствует о слабости налоговой базы территориальных бюджетов и

зависимости местных органов от вышестоящих.

Проблема № 3 (неопределенность) связана с отсутствием продуманных

критериев предоставления финансовой помощи территориям.

По данным исследования:

– дотации в расчете на душу населения были выше у территорий с низкими

показателями выпуска продукции на душу населения;

– дотации были значительны у территорий с высоким уровнем зарплаты;

– дотации были выше у менее урбанизированных территорий с меньшей степенью

и количеством населения.

Это говорит о том, что существует выравнивание возможностей и

антивыравнивающая тенденция.

Таким образом, межбюджетные отношения строятся на централизованном

утверждении бюджетов нижестоящих уровней вышестоящими.

Такая политика ориентирует территории на выбивание более высоких

нормативов. Вышестоящие органы превращаются в “вершителя судьбы”, что

составляет основу для коррупции. В этой ситуации необходимо расширять права

местных органов власти, чтобы у последних были свои налоги 3-ех основных

групп:

1) налоги, которые играют основную роль(

а). прямые:

– поимущественный;

– поземельный;

– промысловый;

б). косвенные:

– налог на покупки;

– акцизы на товары массового потребления);

2) налоги, которые устанавливаются центральными властями в определенных

процентах к государственным, собираемым на территории местных органов.

3) прочие местные налоги:

– налоги на владельцев автотранспорта;

– лицензирование деятельности.

Местных налогов в мире много. Например, в Англии – 1 местный налог, а в

Бельгии – 100.

Неналоговые доходы, поступления от которых находятся в местных органах

власти:

– сдача в аренду и продажа земли;

– сдача в аренду лесных массивов;

– прочие поступления.

На налоговые и неналоговые доходы приходится примерно 60 – 70 % в местных

бюджетах.

Формула выравнивания:

[pic]

Для подсчета потребностей необходимо определить перечень услуг, за которые

несут ответственность местные органы власти (образование, престарелые.

инвалиды, милиция, пожарные, содержание дорог и т.п.).

Доходы – производная от налоговой базы.

МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1996 ГОДУ.

В бюджете были реализованы некоторые перспективы, которые были не

реализованы за предыдущих 4 года.

Существуют следующие системы межбюджетных отношений:

1 – подоходная (определяются налоги, которые зачисляются в Федеральный

бюджет, бюджеты субъектов Федерации; нормативы и ставки, зачисляемые в

бюджеты субъектов Федерации). С 1996 года на 3 года устанавливаются

стабильные ставки и нормативы отчислений от соответствующих Федеральных

налогов и доходов в пользу бюджетов субъектов Федерации:

а). 50 % акцизов на ликеро - водочные изделия, производимые на территории

РФ;

б). 100 % акцизов по остальным товарам, кроме направляемым в вышестоящий

бюджет;

в). 22 % налога на прибыль;

г). 90 % подоходного налога с физических лиц.

2 – фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (формируется в размере

15 % от всех сумм налоговых поступлений Федерального бюджета, включая

экспортные пошлины)

3 – перечисление трансфертов из Фонда Федеральной поддержки регионов

(осуществляется ежемесячно, исходя из фактических налоговых поступлений с

учетом соответствующих корректировок. При этом намечается производить зачет

сумм, причитающихся регионам из Фонда, за счет поступлений на

соответствующую территорию НДС в пределах установленной доли (тем самым

сокращаются встречные потоки).

4 – осуществление возмещения в полном объеме за счет Федерального бюджета

не всего того налога на добавленную стоимость, а части , которая

выплачивается при экспорте (780 млрд. руб.). В 1995 году трансфертными

платежами пользовались 78 из 89 субъектов, а в 1996 году – 75 субъектов.

2 вида нуждающихся территорий:

а). регионы, которые нуждаются в поддержке;

б). регионы, которые особо нуждаются в поддержке.

Общая сумма финансирования по трансфертным платежам составит 58, 6 трлн.

руб. Расходы из Федерального бюджета будут перечисляться в бюджеты

субъектов Федерации по 2-ум каналам:

1 канал – в виде субвенций, которые будут направляться на финансирование

федеральных программ, затраты федерального характера (их назначение

заключается в выравнивании социально - экономического развития).

2 канал – в виде трансфертов, которые предназначены для оказания текущей

финансовой помощи. Их задача – покрыть минимально обоснованные расходы.

ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТОВ.

I. НЕПЛАТЕЖИ. Эта проблема возникла вследствие недостатка оборотных

средств, который произошел из-за:

– установления либерального ценообразования;

– прекращения выдачи предприятиями друг другу коммерческих кредитов;

– отмены платежных и расчетных кредитов;

– либерализации цен, которая прошла на фоне разрыва межотраслевых связей;

– неэффективности производства.

В 1992 году Геращенко предложил провести:

а). взаимозачеты (из-за нехватки денег);

б). увеличение темпов роста денежной массы (что привело к инфляции);

в). ввести казначейские векселя, которые выдавались Минфином предприятиям

(эти векселя заменяли наличные деньги, завершая свое существование

осуществив 5 - 6 ступеней оборота);

г). выпуск банками собственных векселей (ими можно было расплачиваться с

сельскохозяйственными предприятиями. Наиболее яркий пример – векселя

Тверьуниверсалбанка, с помощью которых рассчитывалось более 2 000

предприятий);

д). с 1993 года неплатежи оформить как коммерческий кредит.

Проблема неплатежей решалась до недавнего времени выпуском эмиссии

дополнительных платежных средств.

II. ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ЗАРПЛАТЕ. Не выплачивалась по следующим причинам:

1). нет денег;

2). умышленно деньги проворачиваются в коммерческих структурах;

3). наличие нескольких расчетных счетов;

4). бюджеты не добирают средств.

Все это привело к тому, что Президент лично занялся этой проблемой. В

результате, выплатили часть задолженности (но не всей), чиновники стали

получать зарплату после рабочих.

Здесь основная проблема – какую концепцию принять бюджету? На 1 месте –

фискал вместо упора на экономическую функцию (регулирующую и стимулирующую)

– это в плане расходов. В плане доходов – “клепать” дыры или разрабатывать

приоритеты, чтобы этих дыр не было.

III. НЕДОСТАТКИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ. Их мы пытаемся решить с помощью

налогового кодекса. Но его необходимо

во - первых, упростить;

во - вторых, снизить количество налогов вообще и ограничить местное

“налоготворчество”;

в - третьих, объединить некоторые налоги и взносы в один налог.

IV. НЕТ РАЗДЕЛЕНИЯ В ПОЛНОМОЧИЯХ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И МЕСТАМИ. Это необходимо

для того. чтобы межбюджетные отношения строились должным образом. Здесь

есть определенные идеи. Одна из них: стране необходим мощный центр, который

должен взять на себя главные направления жизнедеятельности государства:

энергетика, транспорт, оборона, использование стратегических ресурсов. Со

всем остальным должны справляться местные власти.

Бюджеты должны быть построены на принципе бюджетного федерализма, т.е. в

соответствии с Федеральным устройством и теоретически должен быть не

одноканальной, а трехканальной системой отчислений дохода.

ТЕМА 10

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.