реферат скачать
 

Денежно-кредитная политика государства

оптимальные решения. Действия, которые предпринимают хозяйствующие

субъекты, могут не вписаться в логику проводимой денежно-кредитной

политики, и тогда она не достигнет целей. Практическое приложение этой

теории состоит в том, что денежно-кредитная политика не должна носить

характер конъюнктурной антициклической политики, поскольку это вызывает

нестабильность и непредсказуемость в принятии решений экономическими

агентами. Сторонники концепции рациональных ожиданий выступают за создание

стабильных правил, в соответствии с которыми действовали бы правительство и

экономические агенты.

Во-вторых, большое влияние на эффективность денежно-кредитной политики

оказывает также правильность выбора промежуточных и тактических целей. В

данном случае речь идет о так называемой технической стороне дела.

Известно, что денежную массу можно представить различными денежными

агрегатами, построенными по принципу убывания ликвидности. Выбирая в

качестве промежуточной цели, например, темп роста денежной базы.

Центральный банк должен выбрать и денежный агрегат, который он будет

контролировать, более узкий или более широкий и соответственно определить

тактические цели. Если выбор сделан неправильно, без учета всех

происходящих процессов в денежно-кредитной сфере, предпринимаемые усилия не

только не принесут желаемого конечного результата, но и могут подорвать

авторитет экономических теорий, на основе которых формировалась денежно-

кредитная политика. Так, например, неудачу монетарного таргетирования,

проводимого Комитетом по операциям на открытом рынке ФРС в 1979—1982 гг.,

М. Фридмен, интеллектуальный отец современного монетаризма, связывал с тем,

что была неправильно выбрана тактическая цель — незаимствованные резервы

вместо денежной базы, что, на его взгляд, было бы предпочтительнее[9].

Неожиданно для монетарных властей повел себя и узкий денежный агрегат M1,

темп роста которого был выбран в качестве промежуточной цели. Результат

монетаристского эксперимента — значительное увеличение изменчивости

поведения M1, а также внезапная ломка стабильного до того времени

соотношения между ростом M1 и номинального ВНП и между ростом M1 и

инфляцией[10], хотя их стабильное соотношение в известной мере составляет

основу классического монетаристского подхода.

В-третьих, при проведении денежно-кредитной политики и выборе ее целей

необходимо учитывать побочные эффекты, обусловленные самим механизмом

изменения объема денежной массы в экономике. Центральный банк не может

полностью контролировать предложение денег, поскольку в этом процессе

участвуют также коммерческие банки и небанковский сектор. Например, резервы

банков состоят не только из обязательных, предписываемых Центральным

банком, но и избыточных резервов, величину которых банки определяют

самостоятельно. Чем больше будут избыточные резервы, тем меньше кредита

будет выдано. Таким образом, Центральный банк не может точно предусмотреть

объем кредитов, которые будут выдавать коммерческие банки, а увеличение

избыточных резервов повысит норму резервов и снизит денежный

мультипликатор.

Соотношение между наличными и безналичными деньгами зависит от

поведения населения, которое определяется не только действиями Центрального

банка. Изменение соотношения между наличными и безналичными деньгами d

также скажется на величине денежного мультипликатора, определяющего

масштабы кредитной эмиссии, а следовательно, и предложения денег.

Мероприятия Центрального банка могут не достичь цели вследствие

непредсказуемого поведения коммерческих банков или населения.

Например, Центральный банк решает увеличить предложение денег и для

этого расширяет денежную базу, проводя операции на открытом рынке по

покупке ценных бумаг. Рост предложения денег вызовет падение процентной

ставки. А дальше все будет зависеть от поведения коммерческих банков и

населения в изменившихся условиях. Если банки предпочтут увеличивать свои

избыточные резервы, вместо того чтобы выдавать кредиты, а население

переведет часть своих средств из депозитов в наличность, уменьшится

денежный мультипликатор, что нейтрализует набравший силу процесс расширения

денежной массы и снизит результативность предпринятых Центральным банком

действий.

Похожая ситуация наблюдалась во времена Великой депрессии в Америке,

вплоть до 40-х гг., когда стали быстро нарастать избыточные резервы в

коммерческих банках. Этот опыт показал, что увеличение банковских ресурсов

не обязательно будет производить мультипликативное расширение банковских

кредитов и депозитов. Некоторые экономисты считают, что если бы банки не

накапливали избыточные резервы, то оживление экономики во второй половине

30-х гг. было бы более энергичным.

В итоге эффективность денежно-кредитной политики в целом зависит от

качественной работы всех звеньев так называемого передаточного механизма.

1.3.4 Передаточный механизм денежно-кредитной политики и его роль

Передаточный механизм — процесс, посредством которого денежно-

кредитная политика влияет на уровень плановых затрат всех субъектов

рыночной экономики. Передаточный механизм монетарной политики достаточно

сложен.

В кейнсианской модели, как уже отмечалось ранее, можно выделить четыре

основные ступени: изменение величины реального предложения денег в

экономике в результате проведения Центральным банком соответствующей

политики, изменение процентной ставки на денежном рынке, реакция совокупных

расходов, прежде всего инвестиционных, изменение выпуска продукции.

Более поздние исследования выявили дополнительные особенности

механизма денежно-кредитной политики, которые существенно влияют на

конечный результат. Практика показала, что изменение процентной ставки

оказывает влияние не только на плановые инвестиции фирм, но и на расходы

домашних хозяйств, которые национальное счетоводство относит к

потребительским, например покупка в кредит товаров длительного пользования.

Изменения происходят также на рынке ценных бумаг, курс которых при прочих

равных условиях зависит от уровня процентной ставки. В силу того, что

существуют альтернативные способы финансирования новых инвестиционных

проектов, в передаточный механизм денежно-кредитной политики наряду с

процентной ставкой включаются цены на акции.

Таким образом, в современных условиях в передаточном механизме

монетарной политики учитывается влияние изменения предложения денег не

только на инвестиции, но и на все компоненты плановых затрат, включая

потребление и государственные закупки, причем воздействие осуществляется не

только через процентную ставку, но и через цены на акции и облигации и

изменение уровня богатства общества в целом.

В рамках существующего передаточного механизма при определении

направлений денежно-кредитной политики необходимо учитывать, по крайней

мере, еще два обстоятельства, которые оказывают существенное влияние на

конечные результаты.

Во-первых, это чувствительность совокупного спроса к изменениям

процентной ставки. Слабая реакция на динамику процентной ставки или ее

отсутствие со стороны основных компонентов совокупного спроса, и прежде

всего инвестиционных расходов, разрывает связь между колебаниями денежной

массы и объемом выпуска продукции. Воздействие на основные

макроэкономические переменные посредством процентной ставки оказывается

неэффективным.

Во-вторых, изменение процентной ставки вследствие изменения денежной

массы зависит от степени эластичности спроса на деньги по отношению к

процентной ставке. При относительно неэластичном спросе реакция денежного

рынка на динамику предложения денег будет более сильной. Например,

увеличение денежной массы приведет к более существенному падению процентной

ставки, чем в том случае, когда спрос на деньги достаточно чувствителен

(более эластичен) к изменению этой ставки.

В целом эффективность денежно-кредитной политики при прочих равных

условиях зависит от того, насколько точны знания экономистов о кратко- и

долгосрочных экономических процессах, о сумме факторов, влияющих на спрос и

предложение денег, о сложностях взаимной связи между изменением денежной

массы и основных макроэкономических параметров, таких, как номинальный ВНП,

уровень цен, объем производства, уровень занятости, обменный курс и др.

Использование известных монетарных методов и инструментов еще более

усложняется в странах с переходной экономикой, где закономерности рыночного

хозяйства проявляются не в полной мере и существует целый ряд специфических

обстоятельств, модифицирующих механизм денежно-кредитного регулирования.

Глава 2. Денежно-кредитная политика в переходной экономике России

2.1 Факторы, влияющие на денежно-кредитную политику

Формирование денежно-кредитной политики в переходной экономике России

обусловлено взаимодействием двух групп факторов: во-первых, спецификой

особого этапа развития, а именно осуществлением перехода от планово-

централизованной экономической системы к современной смешанной экономике

рыночного типа, и, во-вторых, конкретными социально-экономическими и

политическими условиями, в которых осуществляется этот переход.

Особенности экономической политики государства в переходный период

связаны с тем, что еще не сформирована устойчивая экономическая система,

обладающая свойством саморегуляции и саморазвития. В современной смешанной

экономике государственное регулирование наряду с рыночным образует единый

механизм и, дополняя друг друга, обеспечивает функционирование целостной

системы. Переходная экономика — это не воспроизводящаяся на своей основе

экономическая система. Старые отношения постепенно изменяются, а

создаваемые новые институты, нормы и правила не могут быстро заменить

прежние. Существование противоположных механизмов регулирования приводит к

столкновению экономических интересов, обострению социально-экономических и

политических отношений. Борьба нового и старого обусловливает изменчивость

и неустойчивость экономики в переходный период. Обеспечение равновесия

невозможно без активной поддержки государства. В то же время переходная

экономика для своей стабилизации требует особой схемы отношений между

государством и экономическими агентами. Поведение экономических агентов в

переходный период строится в условиях неизвестной труднопредсказуемой

экономической ситуации. Не сформированы долгосрочные ориентиры

экономической деятельности, не сложились устойчивые экономические

взаимосвязи. В переходной экономике государство не может напрямую

использовать механизмы и инструменты макроэкономического регулирования,

давшие положительный эффект в сложившейся системе смешанной экономики. Это

в полной мере относится и к денежно-кредитной политике, которая будет

безуспешной, если не существует адекватной реакции экономических агентов на

импульсы, создаваемые денежными инструментами. Такая реакция связана с

формированием рыночных механизмов и соответствующих рыночных институтов.

Поэтому в период их становления денежно-кредитная политика усложняется,

регулирование денежной массы, процентных ставок, влияющих на уровень

инвестиций, денежных потоков в экономике не может ограничиваться только

методами, используемыми в уже сложившихся экономических системах.

Влияние второй группы факторов на денежно-кредитную политику связано с

исходными социально-экономическими и политическими условиями, в которых

осуществляется переход к новой экономической системе. Переходные процессы в

экономике России сопровождаются спадом производства, безработицей, разрывом

хозяйственных связей. Экономическая дестабилизация проявляется в дисбалансе

совокупного спроса и предложения, инфляции, значительном дефиците

государственного бюджета.

Таким образом, мероприятия по созданию нового, более эффективного

механизма хозяйствования вынужденно увязывались со стабилизационными

мерами. Результатом проводимой экономической политики должно было стать

восстановление макроэкономического равновесия в краткосрочном периоде,

улучшение инвестиционного климата, создание условий для экономического

роста.

2.2 Особенности российской банковской системы

Чрезвычайно важное значение для эффективного осуществления денежно-

кредитной политики имеет создание и развитие современной банковской

системы. Банковский сектор — это канал, через который передаются импульсы

денежно-кредитного регулирования.

Становление российской банковской системы как важнейшего института

рыночной экономики имело особенности, что повлияло на механизм, цели и

результаты проводимой денежно-кредитной политики.

Анализ функционирования банковского сектора позволяет сделать вывод о

том, что коммерческие банки в России с первых дней существования не

ориентировались на обслуживание реального товарного производства, а

создавались как инструменты быстрого обогащения и накопления капитала за

счет получения сверхприбылей от спекулятивных операций на финансовых

рынках. Беспрецедентный количественный рост коммерческих банков в начале 90-

х гг. был не столько вызван потребностями развития экономики и

нарождающегося частного сектора, сколько обусловлен проводимой в 1991—1992

гг. политикой, в том числе и денежной.

Неконтролируемая денежная эмиссия, осуществляемая одновременно

двенадцатью центральными банками рублевой зоны, спровоцировала жесточайшую

подавленную инфляцию. Последовавшая в 1992 г. либерализация, перевод

подавленной инфляции в открытую вызвали колоссальный скачок цен и изменения

основных ценовых пропорций. Необходимость поддержания возросшего платежного

оборота определила дальнейшее увеличение денежной массы. В то же время

денежная эмиссия, осуществляемая в форме наличных денег и прямого

кредитования Центральным банком России привилегированных коммерческих

банков при отсутствии должного контроля за движением денежных потоков, лишь

частично смягчила нарастающую нехватку денежной массы для обслуживания

хозяйственного оборота. Непродуманная политика денежного оборота в условиях

либерализации внешнеэкономической деятельности и валютных отношений,

высокие процентные ставки повлекли за собой изменение пропорции в системе

денежного обращения. Началось вымывание денежных средств из

производственной сферы и переток их в сферу финансовых спекуляций.

Центральный банк России, эмитируя деньги вслед за ростом спроса на них

вследствие быстро увеличивающейся инфляции, не смог предотвратить

концентрацию новых денег в сверхприбыльном финансовом секторе. В

результате, несмотря на огромные масштабы денежной эмиссии, реальное

производство продолжало испытывать нехватку денежных средств, а банки

извлекали огромные доходы из-за инфляционного перераспределения капиталов.

В 1992 г. денежная эмиссия выросла в 17 раз, средства на счетах

предприятий, граждан и местных бюджетов — в 13, чистая прибыль в

промышленности — в 11, а чистая прибыль в финансово-кредитном секторе — в

34 раза[11].

Получая дешевые ресурсы, такие, как бюджетные средства, кредиты

Центрального банка России, а затем и международные кредиты, российские

коммерческие банки направляли их в лучшем случае на финансирование

внешнеэкономической деятельности, торговли, предприятий, ориентированных на

экспорт сырья. Часть банков, созданных руководителями крупных отраслевых

структур и предприятий-гигантов, часто кредитовали заведомо неэффективные

проекты и поддерживали убыточные производства в интересах своих ведущих

акционеров, рискуя капиталом клиентов. Большинство банков с самого начала

ориентировались на возможность получения сверхвысоких доходов от

рискованных операций на межбанковском и валютных рынках. При этом нередко

использовались средства с текущих счетов клиентов, что ставило под угрозу

существование всей платежной системы и замедляло товарно-денежный оборот.

Таким образом, создаваемая в России кредитно-банковская система

изначально не была нацелена на выполнение функций, присущих современным

банковским системам: создание надежных каналов денежного обращения,

обслуживание хозяйственного оборота, трансформацию сбережений в ссудный

капитал и перераспределение его между отраслями народного хозяйства,

стимулирование накоплений.

Незавершенность формирования правовой базы, противоречивая и

непоследовательная политика Центрального банка России, низкий уровень

регулирования деятельности кредитных организаций обусловили крайнюю

неустойчивость российской банковской системы, кризисные явления в которой

стали нарастать уже в 1994 г. Сопровождавшие развитие банковской системы

России кризисные процессы были отражением начавшейся глубокой дезинтеграции

экономики, и прежде всего распада ее на автономно функционирующие сферы:

спекулятивно-финансовую и производственную. По сути, российская кредитно-

банковская система работала как антипод нормальной банковской системы,

создавая для себя новые, высокодоходные и надежные финансовые инструменты,

все более замыкая движение денежных потоков внутри себя, обескровливая

реальный сектор.

Воздействие государства на экономику методами денежно-кредитной

политики предполагает тесную взаимосвязь денежной сферы и сферы,

производящей товары и услуги. И проводником здесь выступает кредитно-

банковская система как основа инфраструктуры рыночной экономики.

Деформированная российская банковская система, оторванная от

производственного сектора, не только не обеспечила каналов денежного

регулирования экономики, но и сама рухнула вследствие проводимой

макроэкономической политики, приоритеты которой во многом были обусловлены

необходимостью обеспечения сверхприбылей в финансовом секторе.

Создание устойчивой современной банковской системы в переходной

экономике — непременное условие проведения эффективной денежно-кредитной

политики.

2.3 Специфика целей денежно-кредитной политики

Не менее важной и сложной проблемой для большинства стран,

осуществляющих переход к новой экономической системе, имеет определение

целей денежно-кредитной политики и правильный выбор инструментов денежно-

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.