реферат скачать
 

Бегство капитала: природа, формы, последствия

Бегство капитала: природа, формы, последствия

Министерство образования Российской Федерации

Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина

кафедра экономической теории

РЕФЕРАТ

Бегство капитала: природа, формы,

последствия

Тамбов 2003

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

I. ПРИРОДА "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Бегство капитала в системе понятий

§2. Причины бегства капиталов

II. ФОРМЫ "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Способы бегства капитала

§2. Виды бегства капиталов

III. ПОСЛЕДСТВИЯ "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Об опасности бегства и характере ущерба, им причиняемом

§2. Масштабы и последствия утечки капитала из России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Оценка относительного объема бегства капиталов

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Отношение статьи “пропуски и ошибки” к сумме кредитовых

статей платежного баланса

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы наблюдается заметный интерес к ситуации, сложившейся

в области внешнеэкономических связей России. При этом особое внимание

уделяется вопросу о бегстве капитала.

Анализируя причины современного финансового кризиса в России, среди

главных факторов выделим чрезмерную зависимость нашей страны от импорта

иностранного капитала в условиях, когда ежегодно до 20 млрд. долл.

нелегально уходит за границу. Таким образом, Россия кредитует весь

остальной мир.

Она активно участвует в вывозе капитала в самых разнообразных формах,

являясь партнером многих стран мира. По расчетам А. Булатова, вывоз

капитала из России достиг примерно 180-210 млрд. долл.[1] Финансовый

капитал вывозится в форме банковских кредитов, торговых кредитов и авансов,

наличной иностранной валюты, а предпринимательский капитал – в форме прямых

и портфельных инвестиций. Если исключить из этой суммы прирост накоплений

наличной иностранной валюты внутри страны, то величина экспорта капитала

составит 150-180 млрд. долл.

Одновременно следует отметить, что сегодня и Китай является не только

крупным заемщиком, но и экспортером капитала, на что, к сожалению, редко

обращают внимание. Однако при этом природа и характер вывоза капитала в

Китае совершенно иные, чем в России. Так, увеличение объемов вывоза

капитала из Китая в значительной степени связано с ежегодным ростом

денежных сбережений населения (с 28% ВНП в 1980 г. до 40% в начале 90-х

годов)[2]. Причем это осуществлялось одновременно с ростом ВВП в стране на

8-10% в год. Это позволило реализовать крупномасштабные внешнеэкономические

операции, в том числе по вывозу капитала, связанные с формированием условий

для поддержки экспорта китайских товаров, расширением внешних рынков сбыта.

Таким образом, проблемам экспорта капитала присущи разные тенденции,

причины и характер. Они могут как возникать в условиях экономического

роста, так и порождаться серьезными финансовыми трудностями страны, в свою

очередь, сдерживая подъем отечественного производства и порождая массовую

безработицу.

Сегодня проблема "бегства" капитала изучена мало. Но в свете событий

последнего десятилетия в России и в мире все больше и больше ученых изучают

вопросы, связанные с явлениями теневой экономики.

И тем не менее на сегодняшний день в уголовно-правовой и

криминологической российской науке нет ответов на вопросы: какова структура

"бегства капиталов из России" как экономического явления; все ли элементы

этого явления преступны; носит ли это явление принципиально негативный

характер; необходимо ли с ним бороться, и какими способами. Не разработана

и методология изучения этого явления.

Данная работа посвящена изучению проблем утечки государственного

капитала и его отражению в развитии экономики страны в целом.

Целью работы является изучение основных тенденций "бегства"

государственного капитала, их причин, особенностей и последствий.

Бесспорна актуальность рассматриваемой темы, так как анализ "бегства"

капитала в сложной экономической ситуации, позволяют выявить новые

экономические закономерности и дать подробный анализ причин сложившейся

ситуации. Кроме того, данная тема представляет интерес ввиду зависимости

социально-политических явлений от курса экономических реформ и

преобразований.

При написании работы было использовано большое количество российской

периодической литературы, в том числе такие журналы, как "Экономика и

жизнь", "Вопросы экономики", "Общество и экономика" и другие, а также

работы академика, директора ИЭ РАН Л. Абалкина, Булатова А.С., материалы

монографического исследования Н.А. Лопашенко и другие.

I. ПРИРОДА "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Бегство капитала в системе понятий

В современной науке и практике система понятий, характеризующих

внешнеэкономические связи, продолжает оставаться достаточно дискуссионной.

Существуют различные подходы к оценке природы экспорта капитала,

определения бегства капитала как его особой формы.

В самом общем виде "бегство" капиталов за границу России представляет

собой отток, перемещение капиталов различного происхождения с территории

Российской Федерации на территорию любого другого государства и размещение

его на этой территории с использованием различных способов.[3]

Бегство капиталов за границу России означает, прежде всего, их

фактический вывоз за пределы Российского государства. Под бегство не

подпадает смена российского собственника на иностранного (например, продажа

доли в собственности, продажа всего предприятия в целом российским

бизнесменом иностранному партнеру) в том случае, если капиталы остаются на

территории России, но фактически переходят в собственность иностранного

государства. Подобная ситуация может расцениваться как вполне законная,

легальная, или незаконная, даже преступная, однако к бегству капиталов за

границу она отношения не имеет. Если капитал остается на территории России,

государство получает от этого экономическую выгоду в виде налогов,

инвестирования капиталов в российскую экономику и, тем самым, в виде ее

развития и укрепления.

Нельзя относить к бегству капиталов за границу и перевод рублевых

запасов, капиталов, в валютные, если эти капиталы остаются на территории

России. Даже если они не помещены на банковские счета, хранятся, по

образному выражению, “в чулках”, и не работают не только на официальную

экономику России, но и на своего собственника, бегство капиталов за границу

отсутствует; капитал находится в России.

Под понятие "бегство" капиталов за границу подпадает также

невозвращение на территорию России капиталов, образовавшихся на территории

другого государства в результате, например, хозяйственной деятельности,

если собственник (законный владелец) капитала – российский гражданин или

лицо без гражданства, гражданин другого государства, постоянно проживающие

на российской территории.

В понятие капиталов, которые бегут из России, следует включать

капиталы, появившиеся в результате так называемой “серой” теневой

экономики. Это капиталы, образовавшиеся в результате совершения таких

преступлений, как незаконное предпринимательство (ст. 171 УК), незаконная

банковская деятельность (ст. 172 УК), лжепредпринимательство, не связанное

с совершением хищений и иных преступлений, не подпадающих под гл. 22 УК

(ст. 173 УК – частично), незаконное получение кредита (ст. 176 УК),

невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК), весь

спектр налоговых преступлений (ст.ст. 194, 198, 199 УК), неправомерные

действия при банкротстве (ст. 195 УК). В немалой степени появление таких

капиталов обусловлено экономической политикой Российского государства,

правильнее сказать, ее изъянами и издержками. Экономическое

законодательство России на протяжении практически всех 90-х годов XX-го

столетия было крайне невыгодно для субъектов экономической деятельности;

важнейший принцип экономической деятельности, согласно которому любому ее

субъекту должно быть выгоднее экономически не нарушать закон, соблюдать

его, вообще не закладывался в экономические законы. Проводился в жизнь – и

то, крайне непоследовательно, - принцип выгоды государства и приоритетной

защиты его экономических и иных интересов. К этому принципу на

законодательном уровне стали обращаться только сейчас; речь идет, прежде

всего, об изменениях в налогообложении, введении единого 13-ти процентного

налога, который некоторые исследователи сравнивают с экономической

амнистией.

Что касается капиталов, полученных в результате совершения других

преступлений, например, в результате хищений, преступлений, связанных с

преступным оборотом оружия, радиоактивных веществ или ядерных материалов,

наркотических средств или психотропных веществ, и т.д., они ни при каких

условиях не могут быть возвращены в официальную экономику в таком виде, без

изменения их статуса. Подобные капиталы должны быть безусловно

конфискованы. Поэтому понятие “бегство капиталов за границу России” на

такие капиталы не распространяется; в отношении них действует федеральное

российское и международное законодательство о противодействии легализации

(отмыванию) капиталов, приобретенных преступным путем.[4]

С учетом сложности и неоднозначности природы «бегства» капитала и

суммируя важнейшие признаки этого явления, дадим следующее определение.

«Бегство» капитала из России есть устойчивый и в больших масштабах отток

экономических и финансовых активов, происходящий в легальной и нелегальной

формах и сокращающий финансово-инвестиционные ресурсы страны.

§2. Причины бегства капиталов

По вопросу причин существования такого явления, как бегство капиталов

за границу России, высказано громадное количество авторитетных мнений.

Часто в главном они сходятся, хотя наблюдаются и различия в позициях.

Продемонстрируем основной спектр мнений.

Так, основными причинами утечки капиталов из России специалисты

Центрального банка России называют неустойчивую экономическую и

политическую ситуацию в стране, криминализацию и коррумпированность

экономики, ее долларизацию, а также высокий уровень налогового бремени и

неплатежей в экономике.

Бегство капиталов из России определяют основные причины:

1) общие неблагоприятные условия формирования экономического и

инвестиционного климата в стране (падение темпов роста и инвестиционной

активности, нарастание политической нестабильности, сокращение емкости

рынка, высокий бюджетный дефицит, слабость национальной валюты,

неразвитость инфраструктуры финансовых рынков и др.);

2) чрезмерно энергичные меры и рецепты по либерализации российской

экономики, навязанные нам по линии мировых финансовых институтов, прежде

всего МВФ;

3) последствия проводимого в стране хозяйственного курса, в том числе

во внешнеэкономической сфере: возрастание налогового бремени, девальвация

национальной валюты, жесткая кредитная политика и др. (политика завышенного

курса рубля, длительное время проводимая Центральным Банком РФ, стимулирует

вложение средств в дешевый доллар и отток капитала из страны);

4) чрезмерно высокий уровень фискальных ставок и неэффективность

системы начисления и взимания налогов, низкое качество налогового

законодательства;

5) недоверие бизнеса к правительству, а населения – к банкам и иным

финансовым институтам, деятельность которых связана с распоряжением

активами вкладчиков;

6) криминализация экономической деятельности, безопасность и высокая

эффективность легализации доходов преступного происхождения посредством

внешнеэкономических операций;

7) высокие риски рыночного обесценения капитальных активов;

8) неопределенность российских границ с бывшими союзными республиками;

9) отсутствие четкого регулирования легального экспорта капитала из

России;

10) активное участие в оттоке российского капитала за рубеж крупного

сегмента финансово-банковской системы Запада (участие в приеме российских

капиталов, обучении российских банкиров умению работать в оффшорах,

содействие в реализации двойных и фиктивных внешнеторговых контрактов с

завышенными ценами и т.п.).[5]

Несомненно, основные причины бегства капиталов за пределы России лежат

в экономической сфере и объясняются экономическими интересами собственников

или законных владельцев бегущих капиталов. В свою очередь, эти

экономические интересы формируют:

1. стремление сохранить свои капиталы;

2. стремление приумножить эти капиталы, заставить их работать;

3. стремление уйти от необходимости уплачивать с существующих капиталов

высокие налоги;

4. стремление легализовать свои капиталы, полученные не всегда законным

путем, с тем, чтобы можно было передать их по наследству,

распорядиться ими официально;

5. стремление получить с капиталов более высокий доход, чем это возможно

на территории России, и т.д.

Все остальные причины бегства капиталов за границу носят производный

от экономических причин характер. В механизме поведения собственника или

владельца бежавших капиталов всегда есть экономическая мотивация, именно

она предопределяет его поведение в отношении размещения капиталов за

границей России.

II. ФОРМЫ "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Способы бегства капитала

Само “бегство” – фактический вывоз капиталов за границу или их

невозвращение оттуда – может осуществляться разными способами. Они могут

быть сведены к следующим основным:

1) банковскому, осуществляемому путем переводов и иных банковских

операций в отношении денежных средств, находившихся на счетах в

российских банках, повлекших их зачисление на счета в иностранных

банках;

2) способу вывоза наличной и иной (находящейся, например, на кредитных

карточках, в дорожных чеках и т.п.) валюты и валютных ценностей,

ценных бумаг при пересечении границы России, при следовании за

границу Российской Федерации;

3) невозвращению полученной от экономической деятельности,

осуществляющейся за пределами России, валюты на территорию

Российской Федерации;

4) ведению заведомо невыгодной для российского партнера официальной

экономической деятельности с иностранными партнерами или

российскими предприятиями, размещенными за границей, с

одновременным получением валютной неофициальной выгоды за пределами

России и ее размещением там;

5) способу использования телеграфных и иных небанковских переводов

денежных средств за рубеж.

Часто для осуществления вывоза капиталов за границу используется

несколько способов одновременно.

Если оценивать способы бегства капиталов с точки зрения их

соответствия законодательству, можно выделить:

1) законные способы (например, вывоз продекларированной валюты, или

законных капиталов с помощью кредитной карточки, или создание

предприятий с определенным капиталовложением в них за рубежом в

соответствии с российским законодательством, и т.д.);

2) незаконные, но не преступные способы (к ним следует отнести

контрабандный вывоз капиталов, не подпадающий под уголовно-правовое

понятие контрабанды, невозвращение валютной выручки из-за границы

на сумму, недостаточную для признания деяния преступным, финансовые

и банковские нарушения, не являющиеся преступными, по порядку

перевода капиталов за границу с использованием банковских операций,

и др.);

3) преступные способы бегства (по российскому уголовному

законодательству их два – контрабанда (ст. 188 УК) и невозвращение

из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК)).

§2. Виды бегства капитала

Совершенно очевидно, что бегство капиталов далеко не однородное

явление. Оно включает в себя полностью криминальные виды, незаконные, но не

преступные разновидности, и совершенно легальные формы утечки капиталов за

пределы России.

Криминальные виды бегства капиталов за пределы

Российской Федерации.

Криминальное бегство капиталов за пределы Российской Федерации может

быть преступным или по причине преступного характера происхождения

капиталов, или по причине преступного способа утечки капиталов за границу

(понятия приведены выше); возможно и сочетание того и другого.

В свою очередь можно различать несколько относительно самостоятельных

разновидностей криминального бегства капитала из страны. Такими являются:

1) бегство, преступное как по способам осуществления, так и по

происхождению капиталов (например, вывоз из России контрабандным

способом, подпадающим под понятие уголовно-наказуемой контрабанды,

капиталов, полученных в результате преступного незаконного

предпринимательства);

2) бегство, непреступное по происхождению капиталов, но преступное по

способам его осуществления (например, вывоз из России контрабандным

способом, подпадающим под понятие уголовно-наказуемой контрабанды,

капиталов, полученных в результате законной экономической деятельности;

невозвращение в Россию валюты в сумме, превышающей 10 тысяч МРОТ,

заработанной в результате законной экономической деятельности за

пределами России);

3) бегство, преступное по происхождению капиталов, но непреступное по

способам его осуществления (например, вывоз из России законным способом –

путем декларирования валюты или с помощью кредитных карточек - капиталов,

полученных в результате преступного незаконного предпринимательства; или

вывоз из России контрабандным способом, не подпадающим под понятие

уголовно-правовой контрабанды, тех же самых капиталов).

Незаконные, но не преступные разновидности бегства капиталов

Страницы: 1, 2


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.