реферат скачать
 

Экономическая география и регионалистика

Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей региона;

3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4) предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация

последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

5) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое

значение; 6) максимальное использование природно-климатических

особенностей регионов;

7) становление гарантий местного самоуправления.

Региональная политика должна носить комплексный характер, строиться на

основе взаимообусловленного сочетания трех сфер: экономической, социальной

и административно-правовой. Последняя охватывает проблемы, связанные с

развитием федеративных отношений.

Основополагающие принципы региональной политики: во-первых,

децентрализация власти путем расширения полномочий субъектов РФ при

одновременном повышении степени их ответственности перед населением;

во-вторых, обеспечение равноправия субъектов РФ между собой и в их

отношениях с федеральными органами государственной власти.

В конечном счете имеется в виду четкое определение круга полномочий

федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту

интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают

самостоятельности субъектов Федерации в решении вопросов, отнесенных к их

ведению.

Важную роль в развитии федеративных отношений призвано играть местное

самоуправление. Основная его задача - комплексное решение проблем

обслуживания населения, что обеспечивает политическую и социальную

стабильность в регионах при взаимосогласованных действиях органов

государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Для региональной экономической политики в рыночных условиях типична

совокупность мер, направленных, с одной стороны, на максимально полное

использование потенциальных возможностей каждого субъекта РФ в наиболее

удобных для населения формах, с другой - на становление единого

экономического пространства, развитие межрегиональных и внешнеторговых

связей.

Экономическая сфера региональной политики охватывает широкий круг

взаимосвязанных проблем:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и

стабильности государства;

- формирование во всех регионах многоукладной экономики, развитие

региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала,

институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне экономического и

социального развития регионов;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и

рационализации структуры хозяйства регионов, повышение его

жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем транспорта, связи,

информатики и др.;

- совершенствование экономического районирования страны.

Региональная экономическая политика должна отражать реально сложившуюся

территориальную дифференциацию хозяйства, специфику участия каждого

региона в формировании единого экономического пространства. Но не менее

важно, чтобы в процессе межрегионального разделения труда, происходящего в

новых условиях рыночных отношений, учитывались такие прогрессивные

тенденции, как развитие интеграционных структур, переход к экономике

постиндустриального типа, расширение участия страны в мирохозяйственных

связях.

Тема 14. Специализация и комплексное развитие экономики регионов в

условиях перехода к рыночной экономике

Наиболее прогрессивной и рациональной формой территориальной организации

производства в условиях перехода к рыночной экономике является создание

территориально-производственных комплексов (ТПК) разного уровня. Именно

при создании и модернизации комплексов сокращаются капитальные затраты,

текущие издержки производства, затраты на транспортировку сырья, топлива и

готовой продукции, ускоряется оборачиваемость оборотных средств, легче

решаются социальные проблемы.

1. Чем, на Ваш взгляд, определяется экономическая эффективность

специализации в регионах? Аргументируйте свое мнение.

1. Важным экономическим фактором специализации в регионах является

научно-технический прогресс (НТП). Он представляет непрерывный процесс

развития науки, техники и технологии, совершенствования предметов труда,

форм и методов организации труда и производства. Непрерывность НТП зависит

в значительной степени от развития фундаментальных исследований,

открывающих новые свойства материалов, законы природы и общества, а также

от прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок,

позволяющих реализовать научные достижения в новую технику и технологию. В

условиях замедления темпов роста трудовых, минерально-сырьевых и

топливно-энергетических ресурсов возрастает значение научно-технического

прогресса в совершенствовании территориального разделения общественного

труда, экономическом развитии отдельных регионов и страны в целом. Большую

роль научно-технический прогресс играет в рациональном размещении

производства и производительных сил в целом. Изменяется специализация

сложившихся регионов, начинается хозяйственное освоение новых территорий

со сложными климатическими условиями. Одним из направлений

научно-технического прогресса является использование новых технологических

решений при освоении природных богатств восточных районов страны.

Применение новых технологических схем дает возможность вести комплексную

переработку сырья, заменять их традиционные источники новыми. Так,

использование новых методов бурения скважин и добычи сырья,

приспособленных к специфическим условиям западносибирского Севера,

позволило значительно сэкономить денежные ресурсы на оборудовании каждой

скважины. Впервые в мировой практике в Среднем Приобье при турбинном

бурении были широко использованы гидромониторные долота, что позволило

удвоить механическую скорость проходки скважин. Применение новых

технологий помогло также освоить крупные газо-конденсатные месторождения

Оренбурга и Астрахани.

2. Каким должно быть соотношение основных и вспомогательных производств

при комплексном развитии экономики региона? Приведите конкретные примеры.

2. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в

пределах их территорий является необходимым условием эффективного

размещения производства в условиях рыночной экономики. Особое значение

имеет оно для России с ее огромной территорией, богатейшим и разнообразным

природно-ресурсным потенциалом. При этом регионы имеют различные

экономические, природно-ресурсные и исторические условия и особенности,

разные уровни экономического развития. Поэтому каждый регион может

формировать свою, присущую только ему рыночную специализацию экономики и

на основе экономических связей обмениваться продукцией с другими

регионами. Так, сложившиеся общероссийские металлургические базы в

Центральном, Уральском и Западно-Сибирском районах сохраняют свою

специализацию и в перспективе будут поставлять свою продукцию на рынок

других регионов так же, как и нефтегазоносные регионы Западной Сибири,

Урала, Поволжья, Северного района. В то же время они будут получать

необходимую им продукцию из других регионов России. На современном этапе

экономического развития в условиях становления и развития рынка особенно

важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем

объединения и согласования их трудовых усилий, правильного сочетания

интересов государства с интересами каждого региона, каждой республики.

Вопросы создания новых крупных хозяйственных объектов требуют рассмотрения

их в масштабе всех субъектов Федерации, утверждения специальных программ.

Территориальное разделение труда и рациональная рыночная специализация

регионов при организации правильных экономических связей между регионами и

внутри них будут способствовать повышению уровней экономического развития,

необходимому расширению производства и повышению его эффективности.

3. Как Вы считаете, способствует ли проникновение ТПК (процесс

глобализации) на территорию вновь создаваемых в Российской Федерации ТПК

их дальнейшему развитию? Приведите примеры.

3. ТПК как новая прогрессивная форма территориальной организации хозяйства

и как наиболее рациональная форма в системе экономического районирования.

Территориально-производственные комплексы (ТПК) являются новой формой

территориальной организации хозяйства в условиях рыночной экономики,

обеспечивающей наиболее рациональное размещение производительных сил.

Планомерное формирование и развитие ТПК позволяют вовлекать в

народнохозяйственный оборот ценные природные ресурсы, и в первую очередь,

в районах нового освоения. Российская экономика, располагающая крупными

производственными мощностями, трудовыми ресурсами, может создавать крупные

ТПК и тем самым изменять облик района, в котором формируется ТПК, изменять

экономическую и социальную структуру и специализацию района. Вместе с тем

создание ТПК требуют больших капиталовложений. ТПК - это пространственные

сочетания предприятий отраслей специализации, развивающихся на основе

природных и трудовых ресурсов определенных районов страны и имеющих единую

производственную и социальную инфраструктуры, общую строительную и

энергетическую базу. Территориальные сочетания различных производств

начали формироваться на начальном этапе развития общественного

производства, сразу после того, как произошло отделение земледелия от

скотоводства. Процесс формирования территориальных сочетаний производства

усилился после отделения города от деревни, однако до периода развития

капитализма все территориальные сочетания характеризовались внутренней

замкнутостью, господством внутренних взаимосвязей. По мере развития

капитализма и территориального разделения труда в территориальных

сочетаниях все большее значение приобретают внешние связи по линии вывоза

и ввоза различных видов сырья, топлива и готовой продукции. Переход от

слабой взаимоувязанной совокупности местных рынков в системе мирового,

национальных и внутринациональных рынков обусловил формирование

территориальных сочетаний хозяйства разного уровня. Взаимообусловленное

сочетание предприятий на данной территории в интересах всего народного

хозяйства с целью максимального повышения производительности труда

превращают территориально-производственные сочетания в качественно новую

форму территориальной организации хозяйства, присущую рыночной экономике.

ТПК являются не только новой, наиболее рациональной формой организации

хозяйства в рыночной экономике, особенности которой определяются свободой

хозяйственной деятельностью и многообразием форм собственности, но ТПК -

это и новый метод размещения производительных сил. Суть этого метода в

комплексном подходе к размещению отдельных предприятий исходя из

особенностей современного состояния и перспектив развития соответствующего

территориально-производственного комплекса (т.е. крупного экономического

района) и учитывая при этом общую систему территориального разделения

труда в стране. Современные ТПК являются важным объектом экономического

прогнозирования развития и размещения производительных сил.

Программно-целевые ТПК, схемы их создания разрабатывались еще в условиях

плановой экономики. В этих схемах давались анализ экономического развития

комплексов, концепция на перспективу, определялись масштабы и очередность

строительства важных хозяйственных объектов, трудовые, материальные,

финансовые ресурсы, необходимые для развития комплексов, раскрывалась

народнохозяйственная эффективность этих ресурсов. Комплексные программы

развития ТПК являлись плановым документом, в котором определялись цели

развития ТПК и условия достижения этих целей. В настоящее время при

переходе к рынку процесс создания ТПК продолжается. Разрабатываются новые

комплексные программы ТПК в условиях становления рынка. Они содержат

данные об объемах капитальных вложений, о потребностях в финансовых и

трудовых ресурсах ТПК. В программах регулируется формирование в ТПК

строительной и энергетической баз, создание отраслей инфраструктуры.

Комплексные программы ТПК содержат в себе четкие обоснования строительства

объектов отраслей рыночной специализации, создания систем транспорта и

связи, теплоснабжения и энергоснабжения комплекса, развитие населенных

пунктов -городов и рабочих поселков. Комплексная целевая программа

создания ТПК предусматривает также мероприятия по охране окружающей среды

и рациональному природопользованию. В правительстве РФ рассматриваются

схемы развития и размещения производительных сил ТПК, а также основные

показатели социального и экономического развития по каждому комплексу.

Разрабатываются методические указания к формированию целевых комплексных

программ решения региональных проблем, формированию и развитию

территориально-производственных комплексов. Эти методические указания

предусматривают разработку следующих территориальных программ: освоение

новых территорий, преобразование экономики сложившихся районов,

формирование и развитие территориально-производственных комплексов,

решение отдельных вопросов на данной территории (экономических,

социальных, развития инфраструктуры и т.д.). Программы включают целевой,

сводный, отраслевой, территориальный, организационный разделы. Причем

приводятся несколько вариантов, отличающихся средствами и сроками

достижения поставленных целей и их эффективностью. В территориальной

программе намечаются взаимо увязка производств, синхронность ввода в

действие объектов, оптимальные пропорции в развитии производства,

производственной и социальной инфраструктуры, капитального строительства и

т.д. Важной частью разработки целевых программ ТПК является система

экономико-математических моделей, сетевых моделей, которые отражают много

вариантность реализации отдельных этапов программы, в результате чего

можно выделить оптимальный вариант. Отработанная на моделях программа

позволяет предусмотреть возможность маневрирования ресурсами с целью более

эффективного их использования в процессе интенсивного строительства

хозяйственных ТПК. Комплексные целевые программы развития составляются по

всем программно-целевым ТПК. Основным разработчиком этих целевых программ

ТПК является Совет по размещению производительных сил Министерства

экономики России.

Виды ТПК, их производственная структура, специализация и комплексное

развитие. Отношение территориального разделения труда на каждом этапе

экономического развития данной территории характеризуется разной степенью

вовлечения в эти отношения отдельных ее частей. Любое предприятие для

своего функционирования нуждается в поставках сырья, топлива,

полуфабрикатов, а затем вывозит готовую продукцию. Тем самым оно вступает

во взаимодействие с другими предприятиями, поставляющими данному

предприятию необходимые элементы производства или получающими его готовую

продукцию. С одними предприятиями эти связи носят устойчивый характер

(например, с поставщиками сырья и топлива), с другими - эпизодический

характер (например, с поставщиками отдельных видов оборудования). В одних

случаях поставки осуществляются на небольшие расстояния (например,

поставки древесины на Братский лесопромышленный комплекс), а в других- на

большие расстояния (например, поставки глинозема на алюминиевые заводы

Восточной и Западной Сибири). Особенности такого взаимодействия ведут к

тому, что территориальные сочетания хозяйства характеризуются различиями

не только отраслевой, но и пространственной структуры. Так, для

нефтеносных районов Заволжья характерна сеть городов довольно разреженная

и преобладают небольшие городские поселения. Особенно специфична

пространственная структура Сибири и Дальнего Востока, где резко выделяются

южная полоса с крупными областными центрами и северная полоса с

преобладанием мелких, очень удаленных друг от друга поселков при наличии

отдельных крупных промышленных центров (Сургут, Норильск и др.). Из

определения территориального разделения труда как процесса, закрепляющего

конкретные производства за конкретными районами страны, следует, что это

такие производства, у которых готовая продукция может перевозиться на

значительные расстояния. Следовательно, речь может идти о промышленности и

сельском хозяйстве, так как транспорт и строительство - обязательные

составляющие территориального разделения труда. Без строительства нельзя

организовать производство, а без транспорта нельзя наладить

производственные связи внутри разных форм территориальной организации

хозяйства и между этими формами. Своеобразна роль и сферы обслуживания.

Отличительная особенность любой услуги заключается в том, что время ее

производства (предоставления) и время потребления (удовлетворение

потребностей) совпадают, т.е. услуги транспортировать нельзя. Но есть виды

услуг, для получения которых люди готовы ехать на большие расстояния,

например услугу санаторно-курортного хозяйства, туризма и т.д. Отрасли,

предоставляющие такие виды услуг, могут оказываться направлениями участия

соответствующих районов в территориальном разделении труда. Многообразие

аспектов изучения территориально-производственных комплексов требует их

классификации и типологии. Признаки для классификации могут отражать или

стадии развития ТПК, или состав производств по их ведомственной

принадлежности (отрасли, подотрасли), или состав производств по их

технологическим взаимосвязям (цепочка производств, энерго -

производственные циклы). Развитие территориального комплекса всегда идет

от простого к сложному, что находит свое отражение в разных формах

территориальной организации. Например, для промышленности такими формами

выступают, как уже отмечалось ранее, пункт, центр, узел, район. По широте

охватываемых производств территориально-производственные комплексы

подразделяются на виды. Они могут быть интегральными, т.е. охватывать все

отрасли народного хозяйства, включая и сферу обслуживания. Такие комплексы

принято называть народнохозяйственными или просто хозяйственными

комплексами. Это могут быть экономические районы разных рангов. Сочетание

на определенной территории отраслей материального производства -

промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство - образует

собственно территориально-производственные комплексы, или

программно-целевые ТПК. В тех случаях, когда речь идет об отдельных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.