реферат скачать
 

Административное задержание по новому КоАП РФ

·        Комитет социальной защиты населения (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, Центр социальной адаптации, специальные отделения домов-интернатов, районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляет экстренную социальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц "бомж" из числа бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплату пенсий и установление группы инвалидности;

·        Комитет здравоохранения (поликлиники, диспансеры, больницы)  оказывает медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;

·        Городской Центр Госсанэпиднадзора и Московский городской центр дезинфекции проводят санитарно-гигиеническую обработку лиц "бомж" и дезинсекцию одежды и обуви в санпропускниках города;

·        Департамент федеральной государственной службы занятости населения по г.Москве содействует трудоустройству и созданию рабочих мест в целях трудовой адаптации лиц "бомж";

·        Департамент муниципального жилья и жилищной политики  предоставляет жилую площадь лицам "бомж" при наличии у них правовых оснований[14].

На начальном этапе вся работа осуществляется ГУВД г.Москвы и его специальными оперативно-поисковыми группами, которые выявляют попрошаек и лиц "бомж" и доставляют их в приемники-распределители. В приемниках-распределителях проводится установление личности, оказывается помощь в восстановлении документов, проводится санобработка и оказание первичной медицинской помощи.

Лица "бомж"-не москвичи, не нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, после восстановления документов, удостоверяющих личность, возвращаются к прежнему месту жительства. Лица "бомж", нуждающиеся в лечении, направляются в лечебно-профилактические учреждения города.

Работа с лицами "бомж" из числа бывших москвичей, если их личность установлена и они не опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом муниципального жилья и их территориальными подразделениями.

В системе ГУВД города функционируют 7 приемников-распределителей (в Центральном – 2, Западном, Северо-Западном, Северо-Восточном, Юго-Восточном, Юго-Западном административных округах). Их ежесуточная наполняемость составляет 606 мест[15].

При каждом окружном УВД, полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополитена созданы и функционируют постоянно действующие поисковые группы по изъятию бродяг и попрошаек с улиц и других общественных мест. С учетом оперативной обстановки периодически привлекаются мобильные группы ОМОН при ГУВД.

В целом по городу ежегодно по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством в органы внутренних дел доставляются свыше 60 тыс. человек. К административной ответственности привлекается более 48 тыс. чел., свыше 15 тыс. чел. помещаются в приемники-распределители.

При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях лица обеспечиваются койко-местами, постельными и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.

Наряду с санобработкой при помещении в приемники-распределители лица "бомж" проходят медицинское обследование на предмет наличия у них кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции.

В результате проводимой работы за год обследуются на туберкулез более 8,4 тыс. чел., на СПИД и вензаболевания свыше 15,4 тыс. чел., направляются на лечение в профильные медицинские учреждения около 1,5 тыс. чел.

При необходимости данной категории граждан оказывается правовое консультирование. Проводятся воспитательно-профилактические беседы, разъясняются права и обязанности, связанные с трудоустройством и регистрацией, предоставляется информация о порядке помещения в социальные учреждения. В течение года около 2,3 тыс. человек из числа лиц "бомж" направляются из приемников-распределителей в учреждения социальной поддержки.

Сотрудниками приемников-распределителей оказывается содействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личность. За год документируются почти 11 тыс. человек, в том числе паспортом - около 260 чел., временным удостоверением личности – свыше 2,7 тыс. чел., справкой по форме N 9 – около 8 тыс. чел. Оказывается содействие в розыске утраченных документов, удостоверяющих личность (почти 2 тыс. чел. ежегодно).

Проводятся мероприятия по направлению лиц "бомж" из числа иногородних к прежнему либо избранному месту жительства. В течение года  содействие в выезде за пределы Москвы, как правило, получают до 8-9 тыс.чел.

Наряду с повседневными мерами на территории административных округов ежегодно проводится около 140 рейдов предупредительно-профилактической направленности. Задерживается и привлекается к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации более 14 тыс. иностранных  граждан. Выдворяется за пределы РФ около 500 иностранных граждан.

В последнее время в городе увеличилось количество лиц, занимающихся попрошайничеством, особенно инвалидов и несовершеннолетних. В связи с этим определен порядок работы и взаимодействия городских организаций при проведении комплексных специальных мероприятий по выявлению этих лиц, оказанию нуждающимся социальной, медицинской и другой помощи.

В каждом административном округе созданы рабочие группы из представителей органов внутренних дел, социальной защиты населения и здравоохранения.

В связи с остротой данной проблемы ежегодно организуются и проводятся  5-6  специальных комплексных мероприятий под условным названием "Попрошайка" по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в том числе попрошаек-инвалидов и несовершеннолетних, на проезжих частях улиц, на площадях и в других общественных местах   для оказания им социальной, медицинской и иной помощи.

В ходе этих мероприятий за попрошайничество в районных управлениях внутренних дел доставляются около 20 тыс. человек, из них: более 500 попрошаек-инвалидов, свыше 1200 несовершеннолетних, около 700 граждан с детьми и др. К административной ответственности привлекаются более 16 тыс.   чел.,  в приемники-распределители помещаются около 2 тыс. чел.,  в лечебные учреждения направляются  до 1,2 тыс. чел., в учреждения органов социальной защиты населения - более 1 тыс. чел.

Серьезное внимание уделяется установлению и изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничества. За  1-е полугодие 2001 года  возбуждено 8 уголовных дел за систематическое вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством с целью наживы.

На органы социальной защиты населения возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного преодоления лицами без определённого места жительства экстремальных ситуаций.

В системе органов социальной защиты населения Москвы функционируют 11 учреждений для лиц "бомж" на 1570 мест (в том числе: 4 дома ночного пребывания на 330 мест, 3 социальные гостиницы на 380 мест,  Центр социальной адаптации на 500 мест и 3 специальных отделения на 300 мест в домах-интернатах). На базе Центра социальной адаптации "Филимонки" открыто кризисное отделение для лиц "бомж" с несовершеннолетними детьми на 60 мест.

В учреждениях социальной защиты лицам "бомж", по тем или иным причинам утратившим жилплощадь в городе Москве, оказывается:

·     первичная медицинская помощь и медицинский осмотр;

·     санитарная обработка одежды;

·     предоставление бесплатного ночлега и одноразового питания;

·     выдача натуральной помощи (одежда, обувь);

·     временная регистрация по месту пребывания;

·     содействие:

-     в трудоустройстве;

-     в прохождении медико-социальной экспертизы;

-     в назначении пенсии;

·     в оформлении документов для устройства в Центр социальной адаптации и дома-интернаты;

·     в оформлении документов для постановки на учет нуждающихся в получении жилья;

·     в подготовке документов для обращения в судебные органы по спорным жилищным вопросам[16].

Ежегодно в данных учреждениях социальную помощь получают более 2,5 тыс.чел. из числа лиц "бомж". Ежедневно бесплатным питанием обеспечиваются около 600 человек.

Анализ обращений лиц "бомж" в учреждения социальной защиты, а также анализ имеющихся мощностей данных учреждений и их заполняемости показывают, что в летний период  загрузка учреждений составляет 70% с тенденцией увеличения в зимний период до 90%, что удовлетворяет потребности города в социальных учреждениях для данной категории граждан.

С целью оказания помощи нуждающимся бездомным гражданам органы социальной защиты населения постоянно проводят работу по сбору от населения сезонной одежды и обуви. Ежегодно для пополнения обменного фонда в городских санпропускниках и приёмниках-распределителях окружные управления социальной защиты населения передают около 10 тыс. единиц одежды и обуви. Сбор вещей организован на местах центрами социального обслуживания. В этой работе Комитет социальной защиты населения осуществляет позитивное сотрудничество с такими благотворительными организациями, как "Каритас" и "Врачи без границ".

Для повышения эффективности этой нужной работы необходимо перенести ее акцент на районный уровень, то есть сделать доступной и необременительной процедуру сдачи вещей населением. В этих целях предлагалось каждой префектуре проработать вопрос выделения автотранспорта для систематических объездов жилых кварталов, а районным управам совместно с органами социальной защиты населения заблаговременно информировать население о проводимой акции.

Созданные Комитетом социальной защиты населения Москвы  три специальных отделения для лиц "бомж" на 300 мест в домах-интернатах позволили решить вопрос устройства на полное государственное обеспечение пенсионеров и инвалидов 1-й и 2-й групп, в том числе прибывших из мест лишения свободы и неоднократно судимых.

В установленном законодательством порядке в городе осуществляется назначение и выплата пенсии лицам "бомж" из числа бывших жителей Москвы – за год пенсия вновь назначается  до 70 бездомным гражданам.

Лицам "бомж", обратившимся в социальные учреждения, при наличии признаков инвалидности проводится освидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности.

В соответствии с ежегодным постановлением Московской городской Думы о приоритетах предоставления жилых помещений в план обеспечения жильем на 2003 год включен 161 человек, возвратившийся из мест лишения свободы[17].

В целях предупреждения совершения противоправных  действий криминальными элементами в отношении выпускников детских интернатских учреждений введена новая форма предоставления жилья - безвозмездное пользование. Договор безвозмездного пользования заключается сроком на 5 лет и запрещает совершать сделки с предоставленным жилым помещением.

Кроме того, органами социальной защиты населения осуществляется социальный патронаж выпускников интернатских учреждений 1996-2000 годов. Под патронажем находится 1700 человек, им оказывается юридическая, психологическая, материальная и иные виды помощи.

В приемниках-распределителях и лечебно-профилактических учрежде-ниях за год обследуются более 24 тыс. человек. Станциями скорой и неотложной медицинской помощи обеспечен безотказный выезд бригад к лицам "бомж", находящимся на улицах и в других общественных местах в беспомощном и болезненном состоянии.

Всего в стационарах города в течение года проходят лечение свыше 8 тыс.чел., из них почти 6 тыс. чел. госпитализируются в экстренном порядке. За год регистрируется более 6 тысяч выездов бригад станций скорой и неотложной медицинской помощи для оказания помощи на месте гражданам, относящимся к лицам "бомж".

Санэпидслужбой города проводится бесплатная санитарная обработка лиц "бомж", пораженных педикулёзом, выдача им сменной одежды, белья и обуви.

         Необходимо отметить тенденцию роста лиц "божм", обратившихся для санитарной обработки от педикулеза и чесотки. Ежегодно в санпропускниках города обрабатывается более 60 тыс. бездомных   граждан, пораженных педикулезом, и более 12 тыс. больных чесоткой. Обратившиеся лица обследуются на наличие и иных инфекционных заболеваний. За год выявляется свыше 700 случаев сифилиса, до 1 тыс. случаев туберкулеза, более 150 случаев ВИЧ-инфекции. Все больные госпитализируются, в очагах проводятся противоэпидемические мероприятия.  

При санпропускниках развёрнуты пункты приёма одежды и обуви, поставляемых учреждениями социальной защиты, а также общественными организациями и населением.

Одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки лиц "бомж" является их трудовая реабилитация, создание нормальных условий для общественно-полезного труда.

Получила развитие практика привлечения трудоспособных граждан указанной категории к общественным и временным работам на предприятиях города, в том числе на вакантные штатные должности в самих учреждениях социальной помощи. Ежегодно Департаментом федеральной государственной  службы занятости населения по г. Москве заключаются  договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнение оплачиваемых общественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лиц без определенного места жительства самостоятельно обращаются в службу занятости, им оказывается содействие в трудоустройстве.

Сотрудниками территориальных органов службы занятости проводится более 700 консультаций с выездом в приемники-распределители и социальные учреждения для лиц без определённого места жительства по вопросам их прав в области занятости.

Информация о предприятиях города, предоставляющих рабочие места для трудоустройства лиц без определенного места жительства, регулярно публикуются в газете "Биржа труда" и распространяется в учреждениях социальной помощи, в которых организованы также и постоянные консультации по вопросам трудоустройства. 

Службой занятости проводятся мероприятия, способствующие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Проблема социально-трудовой адаптации этих лиц заключается в том, что данная категория граждан не всегда обращается в службу занятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. За год в службу занятости по вопросу трудоустройства обращаются более 300 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Ухудшение материального положения значительной части семей повлекло рост детской безнадзорности, в т.ч. миграцию детей в Москву из стран СНГ и других регионов России.

Резко возросло количество детей, лишившихся родительской опеки и домашнего крова. Основными причинами роста детской безнадзорности являются: распространение в семьях пьянства, безработицы, жестокого обращения с детьми и конфликтных ситуаций. Вопросы профилактики детской безнадзорности являются в современный период определяющими и требуют системного и комплексного подхода. Для Правительства Москвы и Московской городской Думы создание единой государственной системы профилактики детской безнадзорности является одной из приоритетных задач, которая поэтапно решается в течение нескольких лет.

В настоящее время в Москве сформировалась 3-уровневая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основными направлениями работы этой системы являются преодоление безнадзорности и профилактика правонарушений как среди московских детей и подростков, так и среди иногородних безнадзорных и несовершеннолетних правонарушителей из других регионов России, республик бывшего СССР и других государств.

В системе образования Москвы созданы необходимые условия для получения всеми детьми и подростками общего и специального образования с учетом их психофизического состояния, способностей и запросов.

         Вместе с тем в ряде случаев трудности в обучении, конфликтные ситуации в семьях приводят к агрессивности, подталкивая детей к уходу из дома и школы. В связи с этим большое внимание в общеобразовательных учреждениях уделяется компенсирующему обучению. Более чем в 500 общеобразовательных школах открыты коррекционные классы. Для детей и подростков, не имеющих общего образования, на базе 50 профессиональных училищ организовано их обучение и получение профессий.  Одновременно более 1,5 тыс. таких подростков продолжают обучаться в 10 общеобразовательных школах с углубленным трудовым обучением.

Задачи по преодолению негативных явлений, возникающих в детской и подростковой среде, решают 24 психолого-медико-социальных центра, в которых созданы все необходимые условия для углубленного изучения детей с проблемами в развитии.

В системе Комитета по делам семьи и молодежи функционируют:

·        Городской социальный приют для детей и подростков на 120 мест, который обеспечивает временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи;

·        Городской Центр "Дети улиц" по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних.

·        межрайонные центры "Дети улиц" в Зеленоградском и Западном административных округах;

·        72 муниципальных учреждения по работе с детьми и подростками, в которых занимаются 24 тыс. подростков, участвуя в различных кружках и секциях;

·        более 700 детских молодежных организаций и клубов, получивших бесплатные помещения для ведения досуговой работы с подростками и молодежью. В них занимаются 130 тыс. подростков.

В системе здравоохранения функционируют:

·   20 домов ребенка на 2130 мест;

·   14 наркологических диспансеров с подростковыми отделениями;

·   11 центров планирования семьи и репродукции и сеть специализированных центров (Центр патологической токсикомании при детской больнице N 13 им. Филатова, Городской центр первичной профилактики токсикомании и наркомании, Центр по оказанию помощи подросткам, употребляющим наркотики при больнице N 19, Научно-практический центр профилактики наркомании)[18].

Одним из наиболее актуальных направлений профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем занятости. Наиболее социально незащищенными на рынке труда города являются подростки.

В системе  занятости населения для решения вопросов занятости молодежи созданы Московский центр труда и занятости молодежи "Перспектива" и 10 центров социально-трудовой адаптации молодежи.

В течение года более 150 тысяч молодых людей ищут работу через службу занятости города, это около 47 % от всех обратившихся граждан.

Все более значимым элементом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становятся органы и учреждения социальной защиты населения.

Для решения проблем, связанных с социальной реабилитацией несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, в системе социальной защиты населения формируется сеть центров социальной помощи семье и детям, а также социальных приютов для детей и подростков.

В настоящее время в городе функционируют 10 центров социальной помощи семье и детям и 33 отделения в структуре комплексных центров  социального обслуживания населения, в которых ежегодно различные виды помощи получают около 40 тыс. детей и подростков.

В центрах работают отделения: экстренной социальной помощи, медико-социальной и психолого-педагогической помощи, дневного пребывания детей, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Центры и отделения оказывают социальные услуги следующим семьям: многодетным, неполным, семьям с детьми-инвалидами, разводящимся, несовершеннолетним родителям, малообеспеченным, конфликтным семьям и семьям, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами.

В отделениях по профилактике безнадзорности указанных центров поставлено на учет более 2 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет, среди них мальчики 78 %, девочки 22 %. Возрастной состав: 12-13 лет – 7,6 %, 17-18 лет – 28 %, самая многочисленная возрастная группа 14-16 лет – 63,8 %. Около 30 % детей и подростков по разным причинам не учатся и не работают[19].

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.